老房裝電梯，過程不容易。為打通堵點，上海市長寧區(qū)進行了探索：居委會牽頭成立加裝電梯自治聯(lián)盟，便利居民自主協(xié)商;引入專業(yè)的第三方機構，出面跑審批、簽流程、談施工;政府部門提前征詢意向、壓縮辦理環(huán)節(jié)，并制作文字材料模板，讓申請者只需“完形填空”就能一次通過。社區(qū)居民、基層組織、政府部門群策群力，有效改變了老房加裝電梯“需求大、推進難”的局面。

以前不常出門的李奶奶，這個夏天卻被曬黑了。

李奶奶家住上海市長寧路1600弄24號5樓。這是一幢建于上世紀90年代的多層公房，沒有電梯。3年前，李奶奶中風導致半身不遂后，就不再能夠獨自下樓了。

今年5月，盼望多時的樓棟加裝電梯工程竣工，李奶奶心情激動：“又可以常到小區(qū)的綠地透氣了。”

在上海，像這樣的無電梯多層住宅約有22萬棟，其中高層住戶達100萬戶以上，許多腿腳不便的老人長期處于“懸空”狀態(tài)，難以下樓。盡管上海市早在2011年就出臺鼓勵加裝電梯的指導意見，并給予部分財政補貼，但由于牽涉居民利益協(xié)調(diào)、房屋街區(qū)規(guī)劃和立項審批手續(xù)等問題，成功的案例相較巨大的需求顯得微乎其微。

這樁社區(qū)干部眼中的“小區(qū)第一難事”，在上海市長寧區(qū)有了破解之道。以周家橋街道為代表，該街道有4部電梯投入使用、5部電梯立項完畢，還培育孵化出加裝電梯自治聯(lián)盟、第三方專業(yè)咨詢服務機構等社會組織。街道辦事處副主任王潔華表示，“社會協(xié)同、專業(yè)保障”的電梯加裝模式，讓更多的小區(qū)居民圓了“電梯夢”。

成立聯(lián)盟

籌經(jīng)費、做設計、找廠家，居民自主協(xié)商

每一部成功加裝的電梯背后，往往都有一位“社區(qū)能人”。

看到長年患病的鄰居上下樓不便，武夷路727弄21號樓住戶李祥玉很是同情。2015年6月前后，他萌生了為樓里加裝電梯的念頭。

按照規(guī)定，電梯加裝需要物業(yè)管理區(qū)域2/3以上業(yè)主同意、加裝幢九成以上業(yè)主同意，且沒有強烈反對。“這實際上是‘一票否決’。只要有一戶強烈不同意，就走不下去。”李祥玉說。好在，大家通過齊心協(xié)力，很快做通了這家人的工作。

后續(xù)立項審批，也要摸著石頭過河。光是上網(wǎng)報件，就包括規(guī)土、建筑建材好幾個網(wǎng)站，需要蓋40個圖章，一個單位要跑好幾次。業(yè)委會那邊，也有一兩百個圖章要敲定。沒有現(xiàn)成的申報樣板，工程師出身的李祥玉就自制圖表和模板，還具體明確了每一層的費用分攤。

21號樓所在的中五居委會，則發(fā)揮了居間協(xié)調(diào)作用，在業(yè)委會、物業(yè)和電梯加裝組之間搭建了協(xié)調(diào)平臺，將項目順利送入審批程序。

忙碌了一年多，21號樓的加裝電梯投入使用，成為周邊居民爭相參觀的“樣板房”。“我們也想裝電梯。不過，不是每幢樓都有李祥玉這樣的能人。”這是不少參觀者的心聲。

怎么讓大伙少走彎路?中五居委會黨組織書記黃麗飛牽頭成立“悅居中五”加裝電梯自治聯(lián)盟，請來李祥玉等能人傳授經(jīng)驗。

事關切身利益，從籌經(jīng)費、做設計到找廠商，每個環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生分歧。自治聯(lián)盟請居委會講解政策，明晰安裝電梯的步驟、所得的實惠和承擔的義務。業(yè)委會從小區(qū)整體著眼，針對管線移動、點位選擇等問題提供意見，協(xié)助完成必要手續(xù)。居民自主協(xié)商，最終形成共識。“矛盾是有的，爭論也不少。然而，把細節(jié)問題交給居民自己商量，既是必要的，也能讓事情辦得更圓滿。”黃麗飛說。

去年5月，第二臺電梯建成啟動。中五小區(qū)好事成雙，再次讓周邊聚焦于此。

引入機構

跑審批、簽流程、談施工，專業(yè)組織出面

隨著更多樓道提出加裝申請，自治聯(lián)盟覺得力不從心了。居委會也在反思自己的角色：雖然加裝電梯是多數(shù)居民的意愿，但持反對意見的居民，其權益也需要保護。居委會出面協(xié)調(diào)，會不會有失中立?

解決問題的出路，是成立第三方社會組織。去年9月，依托區(qū)屬物業(yè)公司，慧加美老公房咨詢服務中心成立。該中心具備專業(yè)咨詢資質(zhì)，在意見征詢、立項審批等環(huán)節(jié)提供服務，并對小區(qū)居民協(xié)商談判的一般流程、公約制定等進行指引，形成、鞏固自主協(xié)商的規(guī)則與制度。

“這叫‘讓專業(yè)的人做專業(yè)的事’。”慧加美老公房咨詢服務中心理事長黃國勇說，“由我們出面跑審批、簽流程、談施工，不僅有助于資源整合和技術把關，第三方的客觀評估也有利于促成合理的利益調(diào)處方案，降低了居民間的協(xié)商成本。”

今年以來，該中心為長寧區(qū)6個街道舉辦了8場巡講會，接到了10多部電梯的委托申請，甚至還有外區(qū)慕名前來取經(jīng)。

“居民自治，政府并非只能當看客，而是應該當推手。”周家橋街道黨工委書記朱文華說，加裝電梯這柄“破冰錘”，打破了鄰里之間的隔閡，讓居民在參與美麗社區(qū)建設時能夠更加主動，也讓社區(qū)的自治能級更為強大。

簡化程序

模板上“完形填空”，申請就能一次過

破解“裝梯難”，政府確有作為的空間。

自2018年開始，長寧區(qū)房管局每年要推進100萬平方米的精品小區(qū)建設工程。規(guī)劃部門在精品小區(qū)建設征詢中，將全小區(qū)加裝電梯意向征詢同步納入。一方面，要提前確定電梯擺放點位是否符合規(guī)劃紅線，并考慮加裝電梯外立面與小區(qū)風貌的統(tǒng)一，避免立項后通不過、審批推倒重來;另一方面，對小區(qū)內(nèi)所有樓棟的加裝申請統(tǒng)一受理、統(tǒng)一公示、統(tǒng)一許可，避免每幢樓立項前都要征詢?nèi)�小區(qū)一次。

2016年，上海即制定指導意見，簡化加裝電梯的審批環(huán)節(jié)，將46個審批章減少為15個。但在具體操作中，由于缺少實施細則，需要在網(wǎng)上多次填報、在窗口多次提交資料審批。

就此，長寧區(qū)房管局修繕科找出了區(qū)內(nèi)所有成功案例，梳理分析出必要的文字材料，制作成模板——只要像“完形填空”一樣填寫內(nèi)容，就能確保遞交的申請一次性通過。原本，立項環(huán)節(jié)時長不定，如今包括公示期在內(nèi)，能明確縮短至兩周以內(nèi)。

根據(jù)通常流程，加裝電梯要對小區(qū)業(yè)主和樓棟業(yè)主進行二次征詢。其中的費用分攤環(huán)節(jié)，需要根據(jù)造價、保養(yǎng)和運營分3次向居民征詢簽字，因此被居民吐槽“老是要簽名”。長寧區(qū)房管局將分攤協(xié)議書的三張表格“合三為一”，一次告知加裝電梯的建筑安裝費、勘察費、設計費、監(jiān)理費、測繪費、水電煤管遷移費以及安裝后的維保費、電費等概算結果。居民“只簽一次”，就能完成業(yè)主承諾。

自2014年受理首臺加裝電梯申請以來，長寧區(qū)已經(jīng)立項批復57臺加裝電梯項目，其中14臺完工。今年，通過快速立項的電梯加裝申請就達到26臺，提速明顯。“快速立項機制，讓居民對于加裝電梯有了更多的信心。”長寧區(qū)房管局修繕科科長王家駿說。

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