近日有媒體報道，受國務(wù)院《關(guān)于進一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見》(以下簡稱“《意見》”)影響，多地暫緩建設(shè)多條高鐵項目，其中山東濟棗高鐵命運引人關(guān)注。就此，中國國家鐵路集團有限公司(以下簡稱“國鐵集團”)人士表示，濟棗高鐵項目目前因細節(jié)需要再次確認，暫緩實施，國鐵集團支持濟棗高鐵加快建設(shè)，目前正與山東省對接推進，爭取早日開工。

濟棗高鐵是山東省“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要中的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程，由山東省出資并自主建設(shè)。線路起自濟南，經(jīng)泰安、曲阜、滕州、棗莊至臺兒莊，共10站。正線全長265.57公里，設(shè)計時速350公里，總投資規(guī)模約585億元。

就《意見》發(fā)布是否影響了濟棗高鐵建設(shè)，國鐵集團人士表示，《意見》發(fā)布以來，國鐵集團已經(jīng)組織學(xué)習(xí)了《意見》精神，下一步，國鐵集團將在《意見》指導(dǎo)下，做好濟棗高鐵規(guī)劃建設(shè)工作，推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展。

就濟棗高鐵項目，該人士表示，濟棗高鐵目前已經(jīng)通過了項目立項和初步設(shè)計，目前濟棗高鐵暫緩建設(shè)，原因是正與山東省相關(guān)部門溝通項目具體細節(jié)。“濟棗高鐵已確認的項目主體不會受到影響。”他說。

山東省發(fā)改委人士還原了濟棗高鐵暫緩建設(shè)的經(jīng)過。該人士說，濟棗高鐵已完成審批，目前只剩工程招標(biāo)未完成。原定于2021年4月開工建設(shè)，3月29日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《意見》后，4月1日，山東省副省長凌文就加快濟棗高鐵建設(shè)等問題，帶隊赴國鐵集團，與國鐵集團副總經(jīng)理郭竹學(xué)進行了會談。

在會談中，國鐵集團方面認為，山東“一省一公司”改革率先在全國完成整合(詳見中國經(jīng)營網(wǎng)2020年7月3日報道《山東一省一公司改革落地 7條虧損鐵路由地方控股》)，促進了山東鐵路事業(yè)發(fā)展。目前濟棗高鐵已經(jīng)完成了可研批復(fù)和初步設(shè)計，國鐵集團支持山東加快推進鐵路規(guī)劃建設(shè)，明確表示支持濟棗高鐵加快建設(shè)，同時加快推進京滬高鐵輔助通道項目前期工作。

上述山東省發(fā)改委人士還透露，目前對濟棗高鐵的不同意見主要集中在設(shè)計時速有沒有必要維持在350公里/時。另外，線路走向、站點設(shè)置可能會進行一些調(diào)整。“我們將盡快確認下來，爭取年內(nèi)開工。”他說。

據(jù)財新網(wǎng)援引山東廣播電視臺旗下閃電新聞2020年5月30日報道，濟棗高鐵最大客流密度暫按近期1355萬人、遠期1610萬人建設(shè)。這一客流密度顯然不滿足《意見》中，對時速350公里項目的建設(shè)要求。

《意見》對新建線路速度等級有明確標(biāo)準(zhǔn)，貫通省會及特大城市、近期雙向客流密度2500萬人次/年以上、中長途客流比重在70%以上的高鐵主通道線路，可采用時速350公里標(biāo)準(zhǔn);《意見》強調(diào)，加強對客流密度等技術(shù)指標(biāo)的論證審核，對數(shù)據(jù)造假等行為嚴(yán)肅問責(zé)(詳見中國經(jīng)營網(wǎng)2021年3月29日報道《國務(wù)院發(fā)文重申高鐵普鐵建設(shè)須平衡防范債務(wù)風(fēng)險》)。

2021年3月發(fā)布的《新建濟南至棗莊鐵路土建工程施工單價承包招標(biāo)公告》顯示，濟棗高鐵建設(shè)資金已落實，項目資本金和國內(nèi)銀行貸款各占50%。

在濟棗高鐵建設(shè)得到國鐵集團明確支持后，凌文4月7日再次帶隊赴河南省，就加快魯南、濟鄭高鐵河南段項目建設(shè)和推進京雄商高鐵開工等事項與河南省副省長費東斌進行了會談。山東省政府官網(wǎng)顯示，會后魯豫兩省一致表示，積極爭取國家支持，力爭同步建成濟鄭高鐵濮陽至濟南段，加快建設(shè)魯南高鐵河南段，推動京雄商高鐵早日開工。

2021年4月25日，山東省發(fā)布《省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要的通知》(以下簡稱“《通知》”)�！锻ㄖ�》稱，山東省將以“市市通高鐵”為目標(biāo)，打造高質(zhì)高速軌道交通網(wǎng)。在25項軌道交通重大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程中，濟南至棗莊鐵路項目在列�！锻ㄖ�》還稱，到2025年，省內(nèi)高速鐵路營運里程將達到4400公里。

近年來，在鐵路規(guī)劃建設(shè)工作中，一些地方存在片面追求高標(biāo)準(zhǔn)、重高速輕普速、重投入輕產(chǎn)出等情況，導(dǎo)致鐵路企業(yè)經(jīng)營壓力較大、債務(wù)負擔(dān)較重。就此國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《意見》，進一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作，推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》稱，國家級鐵路要嚴(yán)格控制建設(shè)既有高鐵的平行線路，既有高鐵能力利用率不足80%的，原則上不得新建平行線路。新建鐵路項目要嚴(yán)格按照國家批準(zhǔn)的規(guī)劃實施，規(guī)劃內(nèi)項目不得隨意調(diào)整功能定位、建設(shè)時序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，未列入規(guī)劃的項目原則上不得開工建設(shè)。

更早前，2021年2月24日，國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》(以下簡稱“《綱要》”)，第一次在中央層面確定了國家中長期交通網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)要求(詳見中國經(jīng)營網(wǎng)2月25日報道《未來15年高鐵建設(shè)強度仍將高于普速著力發(fā)展高鐵快遞快運》)�！毒V要》稱，到2035年，國家綜合立體交通網(wǎng)實體線網(wǎng)總規(guī)模合計70萬公里左右，其中鐵路20萬公里左右，包括高速鐵路7萬公里，形成由“八縱八橫”高速鐵路主通道為骨架、區(qū)域性高速鐵路銜接的高速鐵路網(wǎng)。

實際上，自2020年以來，鐵路建設(shè)投資已經(jīng)開始趨緩，2020年，鐵路固定資產(chǎn)投資完成7819億元，同比減少2.62%，鐵路固定資產(chǎn)投資7年來首次低于8000億元。截至2020年底，全國鐵路營業(yè)里程14.63萬公里，其中高鐵3.79萬公里。

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