在全國(guó)18個(gè)鐵路局完成公司制改革工商變更登記及更名掛牌后，鐵路系統(tǒng)的混合所有制改革也在加快。12月11日，新京報(bào)自浙江省人民政府官網(wǎng)確認(rèn)，杭溫鐵路將實(shí)施混合所有制，民資將控股51%。這是繼復(fù)星等民企控股杭紹臺(tái)高鐵項(xiàng)目后，第二條民營(yíng)資本控股的高鐵。

今年下半年以來，央企改革步伐加快，一大批央企先后完成公司制改革。業(yè)內(nèi)人士稱，按照年底前相關(guān)央企全部完成公司制改革的要求，近期不少央企將集中完成改制。

第四條“混改”鐵路線敲定

浙江省政府辦公廳日前復(fù)函省發(fā)改委，原則同意《杭溫鐵路國(guó)家混合所有制改革試點(diǎn)和PPP示范項(xiàng)目實(shí)施方案》。杭溫鐵路義烏至溫州段國(guó)家混合所有制改革試點(diǎn)及政府和社會(huì)資本合作(PPP)示范項(xiàng)目(下稱杭溫鐵路)采用“建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交(BOOT)”模式運(yùn)作，合作期為34年，其中建設(shè)期4年，運(yùn)營(yíng)期30年。

杭溫鐵路項(xiàng)目資本金約為98.06億元。其中民營(yíng)社會(huì)資本方占股51%，通過邀請(qǐng)招標(biāo)方式確定;中國(guó)鐵路總公司占股15%，通過單一來源采購(gòu)方式參與，與民營(yíng)社會(huì)資本同股同權(quán)。

杭溫鐵路項(xiàng)目實(shí)行“使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)貼”的回報(bào)機(jī)制。如需可行性缺口補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額通過邀請(qǐng)招標(biāo)方式確定;同時(shí)，約定融資基準(zhǔn)利率、列車開行對(duì)數(shù)等回報(bào)調(diào)整機(jī)制。可行性缺口補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算，按省、市4 6的比例分?jǐn)偂?/p>

當(dāng)前，鐵路混改正在加速推進(jìn)。今年1月3日，鐵路總公司總經(jīng)理陸東福曾表示，2017年將探索股權(quán)投資多元化的混合所有制改革新模式，建立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)企業(yè)，這被認(rèn)為是鐵總打響了混合所有制改革的發(fā)令槍。

今年9月，杭紹臺(tái)鐵路PPP項(xiàng)目簽約，復(fù)星牽頭的浙商民營(yíng)聯(lián)合體占股51%，中國(guó)首條民營(yíng)控股的高鐵項(xiàng)目落地。

截至目前，包括杭溫鐵路與杭紹臺(tái)鐵路在內(nèi)，加上此前已經(jīng)上市實(shí)現(xiàn)公眾持股的大秦鐵路、廣深鐵路，我國(guó)已有4條鐵路線實(shí)現(xiàn)混合所有制。

鐵總整體虧損，優(yōu)質(zhì)鐵路線吸引民企

目前，鐵總的體量規(guī)模龐大，但盈利能力仍然較弱。

2017年1至9月，鐵總收入7249.39億元，較去年同期增長(zhǎng)13.37%，但凈利潤(rùn)為-11.40億元，較去年同期虧損的55.77億元，幅度已收窄79.56%。

在鐵總的歷次財(cái)報(bào)中，均未曾公布其旗下各板塊的財(cái)務(wù)狀況，但公開信息顯示，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鐵路線盈利能力較強(qiáng)。

國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)原主席季曉南近日對(duì)新京報(bào)記者表示，社會(huì)資本特別是民營(yíng)資本和外國(guó)資本是把利潤(rùn)最大化擺在第一位的，鐵路系統(tǒng)要進(jìn)行混改，就要看拿出什么樣的資產(chǎn)、給多少股權(quán)、有多少投資回報(bào)率。

據(jù)記者自中國(guó)貨幣網(wǎng)獲得的一份京滬高鐵股東發(fā)布的募集說明書顯示，京滬高鐵于2011年7月開通運(yùn)營(yíng)，投入后逐年減虧，在2015年實(shí)現(xiàn)首年盈利，2015年利潤(rùn)總額66.5998億元，凈利潤(rùn)65.81億元。

和京滬高鐵一樣，民企控股的杭溫鐵路和杭紹臺(tái)鐵路均位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有利于吸引民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入投資。新京報(bào)記者趙毅波

聚焦

高鐵股權(quán)央企國(guó)企長(zhǎng)期主導(dǎo)民企漸獲話語(yǔ)權(quán)

記者自鐵路系統(tǒng)內(nèi)部人士獲悉，中國(guó)鐵路的建設(shè)長(zhǎng)期由中國(guó)鐵路總公司主導(dǎo)，并吸收鐵路沿線的地方國(guó)企參與，當(dāng)?shù)貒?guó)企的持股代表了地方對(duì)跨區(qū)域鐵路線建設(shè)運(yùn)營(yíng)的參與，通常他們會(huì)負(fù)責(zé)鐵路沿線的征地拆遷等工作。

京滬高鐵是最具現(xiàn)代股權(quán)特征的鐵路，建設(shè)主體為京滬高速鐵路股份有限公司。工商資料顯示，其股東有12家，除了中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司(鐵總100%控股)、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)之外，其余多是鐵路沿線的地方國(guó)企，如江蘇交通控股有限公司、北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司、天津城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團(tuán)有限公司等。

隨著混合所有制改革催動(dòng)鐵路系統(tǒng)，鐵路建設(shè)開始吸收民營(yíng)企業(yè)參與。

今年9月，復(fù)星牽頭民營(yíng)聯(lián)合體簽約杭紹臺(tái)鐵路PPP項(xiàng)目，浙商民營(yíng)聯(lián)合體占股51%，開啟民資控股中國(guó)高鐵先河。其他持股方分別是：中國(guó)鐵路總公司占股15%;鐵路沿線的地方投資平臺(tái)，浙江省政府占比13.6%、紹興和臺(tái)州市政府合計(jì)占比20.4%。

杭溫鐵路的股權(quán)模式與杭紹臺(tái)鐵路的幾乎完全一樣。

據(jù)浙江省政府辦公廳文件，民營(yíng)社會(huì)資本方占股51%，中國(guó)鐵路總公司占股15%，浙江省交通集團(tuán)代表省政府出資，占股13.6%;溫州市、金華市、臺(tái)州市政府各指定一家出資代表，分別占股10.2%、8.58%、1.62%。

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