高鐵的飛速發(fā)展讓距離不再遙遠，給人們的出行帶來了極大便利。與此同時，“高鐵一響，黃金萬兩”，高鐵沿線的地價房價隨之水漲船高。在利益驅(qū)使下，部分地區(qū)對高鐵資源盲目開發(fā)，由此帶來了一些問題。為此，5月7日，國家發(fā)改委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國鐵路總公司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)(推薦閱讀>>發(fā)改委：合理控制高鐵站建設(shè)防控周邊單純房地產(chǎn)化傾向)，嚴禁借高鐵車站周邊以開發(fā)建設(shè)名義盲目搞城市擴張，扣除站場用地后，同一鐵路建設(shè)項目的綜合開發(fā)用地總量按單個站場平均規(guī)模不超過50公頃控制，少數(shù)站場綜合開發(fā)用地規(guī)模不超過100公頃。

對此，易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，監(jiān)管層強化邊界思維，旨在防范高鐵新城開發(fā)無序發(fā)展或者盲目做規(guī)模。建議各地堅持“先規(guī)劃后開發(fā)”思路，尤其是要有“紅線”概念，對部分用地要嚴格審批，同時加大事后監(jiān)督和考核力度。

避免硬造特色盲目造城

中指院報告顯示，截至2017年底，全國鐵路營業(yè)里程已達12.7萬公里，其中高鐵2.5萬公里，穩(wěn)居世界首位，惠及180余個地級市，370余個縣級城市。據(jù)媒體報道，不少遠在城郊的高鐵站周邊紛紛涌現(xiàn)“高鐵新城”。不過，即便有高鐵站點，但因為新城地處偏遠，就業(yè)、服務(wù)等資源都比較匱乏，開盤后市場購買力明顯不足。

對此，嚴躍進表示，部分城市把高鐵新城建設(shè)當作一項重大任務(wù)推進，但操作中比較急，容易引起各類問題，比如說空置率上升。而根據(jù)《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，十三五期末高鐵里程將達到3萬公里。在此情況下，對高鐵車站及周邊進行合理開發(fā)建設(shè)顯得尤為重要。

對此，《意見》明確，嚴禁借高鐵車站周邊以開發(fā)建設(shè)名義盲目搞城市擴張�！兑庖姟吠瑫r提出，合理確定高鐵車站選址和規(guī)模。具體包括：新建鐵路選線應(yīng)盡量減少對城市的分割，新建車站選址盡可能在中心城區(qū)或靠近城市建成區(qū)，確保人民群眾乘坐高鐵出行便利;高鐵車站建設(shè)要規(guī)模適當、經(jīng)濟適用，切忌貪大求洋、追求奢華。

嚴躍進向《每日經(jīng)濟新聞》記者指出：“盡量從出行方便的角度規(guī)劃和設(shè)計高鐵站線，這是最關(guān)鍵的一點內(nèi)容，否則很多高鐵項目的交通概念容易被弱化，進而導(dǎo)致高鐵周邊地產(chǎn)項目缺乏發(fā)展基礎(chǔ)，人氣不旺。很多小城市盲目高估高鐵新城概念，看上去很多人認購高鐵新城樓盤，但其實自住需求不大，很多房屋都是空置的，這方面值得警惕和關(guān)注。”

值得注意的是，《意見》提出，大城市初期應(yīng)重點開發(fā)新建高鐵車站周邊2公里以內(nèi)區(qū)域，可適當控制預(yù)留遠期發(fā)展空間，避免攤子鋪得過大、粗放低效發(fā)展。中小城市不宜過高預(yù)估高鐵帶動作用，避免照搬照抄大城市開發(fā)經(jīng)驗，硬造特色、盲目造城。新建鐵路站場實施土地綜合開發(fā)的，應(yīng)當嚴格執(zhí)行土地綜合開發(fā)的邊界和規(guī)模要求，扣除站場用地后，同一鐵路建設(shè)項目的綜合開發(fā)用地總量按單個站場平均規(guī)模不超過50公頃控制，少數(shù)站場綜合開發(fā)用地規(guī)模不超過100公頃。

防控單純房地產(chǎn)化傾向

對于高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)，《意見》明確，要落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。有關(guān)城市要綜合考慮人口集聚規(guī)模和吸納就業(yè)情況，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤要求，合理確定高鐵車站周邊用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局及土地開發(fā)和供應(yīng)時序，堅決防控單純房地產(chǎn)化傾向。

對此，嚴躍進表示，嚴格節(jié)約集約用地和保護耕地十分必要。部分地區(qū)高鐵周邊存在侵占耕地現(xiàn)象，這往往會損害農(nóng)田和農(nóng)民利益。為防控單純房地產(chǎn)化傾向，各地可堅持“先規(guī)劃后開發(fā)”思路，尤其是要有“紅線”概念，對部分用地要嚴格審批，同時加大事后監(jiān)督和考核力度。比如，對問題突出的地區(qū)，未來可限制該地其他區(qū)域的開發(fā)，建立約束機制。此外，對部分高鐵新城的建設(shè)進展，可施行定期匯報與評估制度，確保其與原有規(guī)劃一致。

值得一提的是，《意見》還要求完善高鐵車站周邊公共服務(wù)體系，配套建設(shè)醫(yī)療、教育、休閑、娛樂等場所和設(shè)施，增強生活服務(wù)功能，使人“愿意來”“留得下”“活得好”，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。對此，嚴躍進表示，在高鐵新城建設(shè)過程中，可通過棚改等導(dǎo)入人流。此外，高鐵新城周邊往往住宅多而教育資源少，未來可以適當導(dǎo)入此類概念。

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