近日，河南周口鹿邑縣中通快遞9名基層網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人舉報一級網(wǎng)點(diǎn)用假人當(dāng)安檢員，其行為從春節(jié)一直持續(xù)至今年五月底，成了微博熱搜話題。

對于該事件，鹿邑縣郵政管理局表態(tài)稱：正在調(diào)查中。7月20日，中通快遞方面也表示，“事件正在調(diào)查，目前中通在河南鹿邑縣的運(yùn)營和快遞收派服務(wù)正常。”

從網(wǎng)上流傳舉報畫面可以看出，所謂“假人”穿戴整齊，身著“ZTO”紫色短袖工裝、戴一頂黑色鴨舌帽，坐在電腦前，伸出“雙手”在鍵盤上“工作”。

安檢背后對應(yīng)的是安全。“如果視頻屬實(shí)，那么該網(wǎng)點(diǎn)無疑是赤裸裸的造假，屬于嚴(yán)重的違規(guī)行為，應(yīng)該受到嚴(yán)厲的處罰。”7月20日，中國郵政物流速遞(EMS)某分公司一位高層人士邱常軍(化名)說，由于快遞有可能成為毒品、槍支彈藥、易燃易爆危險品的運(yùn)輸途徑，這需要每個快遞網(wǎng)點(diǎn)在收寄物品時務(wù)必加強(qiáng)安全驗(yàn)視，保證收寄物品的安全合法。“這絕非兒戲。”

“在過去，因?yàn)閷Π矙z的漠視，已經(jīng)有了嚴(yán)重的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。”邱常軍稱，核查、防止違禁品流入寄遞渠道的安檢員，在維護(hù)國家安全利益、保障人民生命財產(chǎn)安全等方面，起到關(guān)鍵的第一道防線的作用。

01

沒什么理想的小伙，才當(dāng)安檢員?

“自2016年3月1日以來，國家郵政局要求每件快遞實(shí)行三個百分百標(biāo)準(zhǔn)制度，即100%先驗(yàn)視后封箱、100%寄遞實(shí)名制、100%過機(jī)安檢等制度保障。”邱常軍說，我國郵政、快遞行業(yè)中，快遞員取件時，會詢問或要求寄件人申報;第二關(guān)，到了集散點(diǎn)，還要通過安檢機(jī)，對可疑快件開箱驗(yàn)視;第三關(guān)，經(jīng)過機(jī)場、目的地集散點(diǎn)，還會有把關(guān)的工作人員。

“如果是空運(yùn)件，快件到了機(jī)場還要過安檢機(jī)，經(jīng)過檢驗(yàn)，確認(rèn)安全才能上飛機(jī)。普通的陸運(yùn)件，就不會再進(jìn)行檢驗(yàn)了。”邱常軍說，尤其是發(fā)往特定的、重要的地區(qū)時，安檢工作會強(qiáng)化。

據(jù)國家郵政局網(wǎng)站統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年，快遞業(yè)務(wù)量完成635.2億件，同比增長25.3%;增量達(dá)128.1億件，同比增長20.3%;快遞業(yè)務(wù)量及增量均創(chuàng)歷史新高。

這個數(shù)據(jù)在2020年只會更高——1至6月，在疫情沖擊之下，快遞業(yè)務(wù)量逆勢上漲完成338.8億件，增長22.05%，超過三個百分百開始實(shí)施的2016年全年(312.8億件)。

如此龐大的業(yè)務(wù)數(shù)字，各個快遞公司安全的第一道防線，其實(shí)把關(guān)都取決于安檢員。“據(jù)我了解來看，各個快遞企業(yè)、網(wǎng)點(diǎn)大都配備了安檢機(jī)。但機(jī)器只是機(jī)器，即便每一件快遞都按照要求過了安檢機(jī)，但是否屬于涉槍涉爆涉毒物品、危險化學(xué)品、非法出版物等禁寄物品，其判斷主要還是靠安檢員。”邱常軍說，“和機(jī)場安檢員的重要性，是一樣的。”

與外界想象的不同，快遞安檢員是一個專業(yè)性非常強(qiáng)的工作。“違禁品和危險品種類繁多(十四大類違禁品)，需要能準(zhǔn)確識別出X光機(jī)圖片中的物品形狀、種類，比如一瓶液體，是常見的化妝品，還是航空禁運(yùn)品，都需要專業(yè)知識的判斷積累。”邱常軍稱，即便自己在EMS一線工作了十多年，但也不能勝任安檢員這個工作。

同時，安檢員又是一個需要經(jīng)常適應(yīng)夜班，長時間保持高度專注、細(xì)心的工作。以邱常軍所在地區(qū)的EMS為例，一個班幾人一天要安檢5000張圖片。“每一張圖片里面可能包含N種寄件物品，往往需要在零點(diǎn)幾秒就做出準(zhǔn)確判斷。如果對一張圖片疏忽，那么就可能隱藏著風(fēng)險。”

一位快遞安檢員則說，盡管有了X光機(jī)的幫助，但對不同類型危險物品的判斷方式仍有著天壤之別，也有相當(dāng)一類物品單靠肉眼難以辨別是否為違禁品，其中粉末狀的違禁物品最難查出，尤其是毒品。

上述安檢員稱，對于自己而言，其工作不僅如此，除了需要第一時間判斷發(fā)現(xiàn)異常情況及時上報反饋，還需要對每日安檢數(shù)據(jù)及其信息進(jìn)行整理、統(tǒng)計并進(jìn)行歸檔，甚至負(fù)責(zé)安檢機(jī)的日常檢測、維護(hù)及檢查工作。

盡管如此，快遞安檢員工資并不算高——大部分一線城市的薪資水平為4000元左右，而且分地域。在58同城、前程無憂、百度貼吧上，有快遞安檢員的招聘要求甚至如此標(biāo)明：適合沒什么理想的小伙。

此外值得注意的是，和機(jī)場安檢員必須持證上崗不同，快遞安檢員目前并無統(tǒng)一的考試或培訓(xùn)，也無相關(guān)上崗的證書需求。

2018年，邱常軍曾安排數(shù)名安檢員到張家口進(jìn)行由國家郵政局郵政業(yè)安全中心組織的安檢培訓(xùn)，取得了國家郵政業(yè)安全中心注冊確認(rèn)的安檢員結(jié)業(yè)證書。“但結(jié)業(yè)證書并不是強(qiáng)制性的，全國也只有唯一一個安檢員方面的培訓(xùn)基地，也很難以讓所有安檢員都強(qiáng)制持證上崗。

02

安檢疏漏，公共安全事件頻發(fā)

在中通快遞假人安檢員之前，快遞安全問題早已不是首次進(jìn)入公眾視野，其安全隱患也越來越得到政府部門的重視。

早在2008年7月，我國就專門規(guī)范快遞市場的第一部行政立法性文件——《快遞市場管理辦法》公布并施行，辦法明確了禁止寄遞的物品種類，同時要求快遞企業(yè)建立嚴(yán)格的收寄驗(yàn)視制度;對用戶交寄的信件以外的快件，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定當(dāng)場驗(yàn)視內(nèi)件，當(dāng)面拆裝。

2011年8月11日，國家郵政局公布實(shí)施《快遞業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)范》。該規(guī)范要求，快遞企業(yè)對信件以外的快件，在收寄時應(yīng)當(dāng)場驗(yàn)視內(nèi)件，寄件人拒絕驗(yàn)視的，不予收寄。

2015年8月14日，國家郵政局在其官網(wǎng)對《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》公開征求意見。該意見稿同樣要求，對于法律法規(guī)或國家相關(guān)部門要求實(shí)名收寄的，寄件人或收件人要出示有效身份證件。

2016年3月1日起，《社會治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施�！兑�(guī)范》將推動落實(shí)快遞100%先驗(yàn)視后封箱、100%寄遞實(shí)名制、100%X光機(jī)安檢等制度保障。

2018年5月1日，快遞業(yè)首部行政法規(guī)《快遞暫行條例》正式施行，整個第五章(第三十條至第三十五條)，就是專門針對“快遞安全”做出的具體要求。其中，關(guān)于“安檢”的涉及兩條，要求經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)收寄快件，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國郵政法》的規(guī)定驗(yàn)視內(nèi)件，并作出驗(yàn)視標(biāo)識。寄件人拒絕驗(yàn)視的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。

這些標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的推出，正是和快遞在安檢過程中的疏忽，出現(xiàn)了多起嚴(yán)重甚至致命的公共安全風(fēng)險有直接關(guān)系。

2011年8月14日下午，位于杭州市天園閣小區(qū)的圓通杭州建國中路分公司一個包裹快件發(fā)生爆燃，該公司兩名員工輕微表皮灼傷。26小時后，犯罪嫌疑人王建家被抓獲，經(jīng)查，他作案目的是想報復(fù)曾經(jīng)工作過的琴行老板。

2012年2月6日，元宵節(jié)。廣州市天河區(qū)棠下街歷德雅舍小區(qū)的李某收到一份快遞包裹，拆封后隨即發(fā)生爆炸，李某被炸成重傷。經(jīng)查明，犯罪嫌疑人鄭銘東認(rèn)為李某破壞其與女友的關(guān)系，決定進(jìn)行報復(fù)，自制并以假名郵寄了爆炸物。

廣州元宵節(jié)炸彈包裹案發(fā)生的當(dāng)月月底，國家郵政局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)快遞企業(yè)收寄驗(yàn)視工作的通知》稱，從近年來寄遞渠道發(fā)生的安全事件看，未按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度，是造成事件發(fā)生的最直接、最主要的原因。

炸彈爆炸之外，還有各種安全風(fēng)險。2012年10月22日，南航CZ6524航班在遼寧大連落地后發(fā)生貨物燃燒事件。經(jīng)大連機(jī)場公安分局對起火事件的調(diào)查認(rèn)定，此次貨物著火為包裹內(nèi)耐風(fēng)火柴(屬禁運(yùn)危險品)自燃引起。進(jìn)一步調(diào)查，中航協(xié)還發(fā)現(xiàn)在南航航班貨物燃燒事件中，圓通貨物中有兩宗含有鋰電池物品未按照規(guī)定在運(yùn)輸文件中附隨檢測報告。

此后，圓通4家公司因?yàn)檫`規(guī)托運(yùn)，嚴(yán)重影響飛行安全，被注銷其二類航空貨運(yùn)代理資質(zhì)，中航協(xié)要求各航空公司終止與4家快遞公司合作1年，不承運(yùn)其攬收貨物。

2013年11月底，一件裝有氟乙酸甲酯的快件由武漢發(fā)往山東濰坊，投遞中發(fā)生泄漏，污染了其他快件，最終導(dǎo)致8人中毒，其中1人死亡，被稱為“奪命快遞”。而且，寄送危險化學(xué)品的快遞公司，不止圓通一家，還包括申通、韻達(dá)、德邦等。

同年12月22日，國家郵政局宣布在全國范圍內(nèi)開展收寄驗(yàn)視專項檢查。但到了2015年9月30日，在廣西柳城縣，連續(xù)發(fā)生17起包裹爆炸事件，致7人死亡，2人失聯(lián)，另有51人受傷，加劇了公眾對快遞行業(yè)的不安全感。

過去這些年頻頻出現(xiàn)的公共安全風(fēng)險，倒逼了快遞安檢快速升級。不過，雖然取得了一定的成效，但即便截至目前，也并非所有快遞達(dá)到了三個百分百目標(biāo)。“最嚴(yán)重的問題是，由于快遞人員本身素質(zhì)以及承包公司培訓(xùn)不到位等綜合因素，造成快遞攬收業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，缺乏嚴(yán)格的寄遞人員身份核實(shí)環(huán)節(jié)。”邱常軍說。

在安檢環(huán)節(jié)，據(jù)他了解，也不是所有快遞企業(yè)對所有物品進(jìn)行了安檢。事實(shí)上，安檢更多更多主要針對零散客戶，“大客戶跟很多快遞公司之間簽有協(xié)議，如果寄送物品出了問題由寄送方承擔(dān)責(zé)任。”

03

加盟之亂，各級網(wǎng)點(diǎn)利益協(xié)同難

由此，可以理解，大眾對中通快遞安檢員假人事件，為何如此敏感。

不過，在邱常軍看來，快遞企業(yè)加強(qiáng)檢視、安檢僅是一種手段，能否完全杜絕安全隱患，還需要完善市場，需要快遞協(xié)會、各家快遞企業(yè)、加盟商網(wǎng)點(diǎn)、發(fā)件個人共同努力。“特別是加盟商和一級網(wǎng)點(diǎn)、快遞企業(yè)的利益協(xié)同問題。”

中國快遞業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，除了淘寶等電子商務(wù)網(wǎng)站的崛起之外，加盟商制度則是背后另一個重要的推動力量。這同時造成了管理松散、門檻低、競爭無序，每個網(wǎng)點(diǎn)管理和服務(wù)的水平不一。

中通快遞假人安檢員事件，正是近些年民營快遞公司加盟商制度的一個縮影。

邱常軍分析稱， 造成上述鹿邑縣中通快遞的不同層級網(wǎng)點(diǎn)之間的本質(zhì)分歧就在于，中通快遞采取“轉(zhuǎn)運(yùn)中心直營、網(wǎng)點(diǎn)加盟”的經(jīng)營模式，經(jīng)營權(quán)出現(xiàn)了層層代理，不同層級的網(wǎng)點(diǎn)都是人、財、物獨(dú)立于總部的法人——由于每個快遞采取攬收、運(yùn)輸、派送等環(huán)節(jié)采取分段結(jié)算的方式，總部、一級網(wǎng)點(diǎn)、末端網(wǎng)點(diǎn)等經(jīng)營主體之間往往存在話語權(quán)不對等與利益分配不均的問題。

事實(shí)上，舉報使用假人作為安檢員只是一個引子，強(qiáng)制要求基層網(wǎng)點(diǎn)違規(guī)二次收費(fèi)，才是基層網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)名舉報的重點(diǎn)，也是其與一級網(wǎng)點(diǎn)的核心沖突——按照舉報，一級網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人呂某強(qiáng)制要求基層網(wǎng)點(diǎn)與某第三方公司簽署協(xié)議，并由第三方公司進(jìn)行有償派送，形成了二次收費(fèi)。

所謂“二次收費(fèi)”，是指消費(fèi)者網(wǎng)購時已經(jīng)支付郵費(fèi)或商家承諾包郵的情況下，在取件時卻被快遞公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)強(qiáng)迫支付取件費(fèi)或派件費(fèi)。

去年7月，四川省消委會發(fā)布《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取件二次收費(fèi)社會監(jiān)督調(diào)查報告》，揭開長期廣泛存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)違規(guī)收費(fèi)頑疾，各大主流快遞企業(yè)紛紛牽涉其中，難以獨(dú)善其身。

該報告經(jīng)上百家媒體報道后，在全國引起強(qiáng)烈反響。一時間，國內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)被推上了風(fēng)口浪尖。在社會各界強(qiáng)烈呼聲下，國家郵政局隨即在7月底召開會議，部署在8月份集中開展快遞末端服務(wù)違規(guī)收費(fèi)清理整頓工作。截至去年8月29日，全系統(tǒng)實(shí)施行政處罰273起，已經(jīng)上繳罰款金額127.3萬元。

僅僅依靠罰款并不能消弭違規(guī)收費(fèi)亂象，在鹿邑縣中通快遞聯(lián)名舉報之前，就有多位湖南、貴州等地快遞加盟商介紹，該縣網(wǎng)點(diǎn)之前均叫停了二次收費(fèi)，但風(fēng)口過后一大半網(wǎng)點(diǎn)又開始收費(fèi)。

而根據(jù)此前報道，這些二次收費(fèi)，正是下級代理，也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)加盟商為主——這和中通鹿邑縣明顯不同，如果按照聯(lián)名舉報信，由第三方公司二次派送，那么他們作為末端網(wǎng)點(diǎn)派送環(huán)節(jié)，付出勞動卻并沒有獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“通達(dá)系”快遞公司給到鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)的末端派件費(fèi)均較低，一單甚至低于1元。順豐派送費(fèi)5元起步，最高可達(dá)10元;德邦大貨5元左右，小貨也有2元左右;京東快遞平均每件4.3元。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，很大程度上，通達(dá)系出現(xiàn)如此多的利益糾葛，快遞公司分配機(jī)制不合理，也是一個不可忽視的重要原因。

利益分配機(jī)制的不合理，也讓那些加盟商和網(wǎng)點(diǎn)在100%過安檢環(huán)節(jié)時力不從心——雖然管理部門已經(jīng)強(qiáng)制快遞公司，不論是總部還是網(wǎng)點(diǎn)，都必須配備一定的安檢設(shè)備。

7月21日，一位西部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申通加盟商就說，作為為特種設(shè)備，目前快遞安檢機(jī)采購價格不菲，好一點(diǎn)的每臺近百萬，普通點(diǎn)的也要幾萬元。“如果說安檢機(jī)還可以咬牙承受，那么一部安檢機(jī)至少要配備兩至三名專業(yè)安檢員的要求，那我們就很難達(dá)到了。”

這造成了一個客觀事實(shí)：由于目前大部分快遞企業(yè)都是自主安檢(EMS、順豐部分委托機(jī)場安檢)，加上網(wǎng)點(diǎn)在全國各地的分散，很多網(wǎng)點(diǎn)并不會單獨(dú)設(shè)置一個安檢員崗位。即使設(shè)置安檢員，往往也是一人身兼多個職務(wù)。在專業(yè)性上，要么是企業(yè)自主培訓(xùn)，要么是以老帶新。“技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)參差不齊。”

(新媒體責(zé)編：zfy2019)