為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的決策部署，科學(xué)推進(jìn)國家物流樞紐布局和建設(shè)，發(fā)展改革委、交通運輸部會同相關(guān)部門研究制定了《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》。

《規(guī)劃》明確，到2020年，通過優(yōu)化整合、功能提升，布局建設(shè)30個左右輻射帶動能力較強(qiáng)、現(xiàn)代化運作水平較高、互聯(lián)銜接緊密的國家物流樞紐，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域物流活動組織化、規(guī)�；�運行，培育形成一批資源整合能力強(qiáng)、運營模式先進(jìn)的樞紐運營企業(yè)，初步建立符合我國國情的樞紐建設(shè)運行模式，形成國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)基本框架。

到2025年，布局建設(shè)150個左右國家物流樞紐，樞紐間的分工協(xié)作和對接機(jī)制更加完善，社會物流運行效率大幅提高，基本形成以國家物流樞紐為核心的現(xiàn)代化物流運行體系，同時隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局的進(jìn)一步優(yōu)化，以及物流降本增效綜合措施的持續(xù)發(fā)力，推動全社會物流總費用與GDP的比率下降至12%左右。

——高效物流運行網(wǎng)絡(luò)基本形成。以“干線運輸+區(qū)域分撥”為主要特征的現(xiàn)代化多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)基本建立，全國鐵路貨運周轉(zhuǎn)量比重提升到 30%左右，500 公里以上長距離公路運量大幅減少，鐵路集裝箱運輸比重和集裝箱鐵水聯(lián)運比重大幅提高，航空貨運周轉(zhuǎn)量比重明顯提升。

——物流樞紐組織效率大幅提升。多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)认冗M(jìn)運輸組織方式廣泛應(yīng)用，各種運輸方式銜接更加緊密，聯(lián)運換裝轉(zhuǎn)運效率顯著提高，集疏運體系更加完善，國家物流樞紐單元化、集裝化運輸比重超過 40%。

——物流綜合服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。完善互聯(lián)互通的樞紐信息網(wǎng)絡(luò)，國家物流樞紐一體化運作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)能力進(jìn)一步提高，與供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈深度融合，對實體經(jīng)濟(jì)的支撐和促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)，樞紐經(jīng)濟(jì)效應(yīng)充分顯現(xiàn)。

到 2035 年，基本形成與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與綜合交通運輸體系順暢銜接、協(xié)同發(fā)展，物流規(guī)�；�、組織化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平全面提升，鐵路、水運等干線通道能力充分釋放，運輸結(jié)構(gòu)更加合理。全社會物流總費用與 GDP的比率繼續(xù)顯著下降，物流運行效率和效益達(dá)到國際先進(jìn)水平。依托國家物流樞紐，形成一批具有國際影響的樞紐經(jīng)濟(jì)增長極，將國家物流樞紐打造成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)競爭力提升的重要推動力量。

《規(guī)劃》提出，推動快遞專業(yè)類物流園區(qū)改擴(kuò)建。優(yōu)先利用現(xiàn)有物流園區(qū)特別是國家示范物流園區(qū)，以及貨運場站、鐵路物流基地等設(shè)施規(guī)劃建設(shè)國家物流樞紐。鼓勵通過統(tǒng)籌規(guī)劃遷建等方式整合鐵路專用線、專業(yè)化倉儲、多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運、區(qū)域分撥配送等物流設(shè)施及通關(guān)、保稅等配套設(shè)施，推動物流樞紐資源空間集中。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，對國家物流樞紐范圍內(nèi)的物流倉儲、鐵路站場、鐵路專用線和集疏運鐵路、公路等新增建設(shè)用地項目，經(jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的，允許使用預(yù)留國家計劃;地方相關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的，由各省(區(qū)、市)計劃重點保障。鼓勵通過“先租后讓”、“租讓結(jié)合”等多種方式供應(yīng)土地。

對因建設(shè)國家物流樞紐需調(diào)整有關(guān)規(guī)劃的，要積極予以支持。利用國家物流樞紐中的鐵路劃撥用地用于物流相關(guān)設(shè)施建設(shè)，從事長期租賃等物流經(jīng)營活動的，可在五年內(nèi)實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型和市場價格以協(xié)議方式辦理。

加強(qiáng)國家物流樞紐空間布局與城市功能提升的銜接，確保樞紐用地規(guī)模、土地性質(zhì)和空間位置長期穩(wěn)定。研究制定合理的樞紐容積率下限，提高土地資源利用效率。

《規(guī)劃》要求，引導(dǎo)冷鏈物流設(shè)施向國家物流樞紐集聚，促進(jìn)冷鏈物流規(guī)�；�發(fā)展。鼓勵國家物流樞紐高起點建設(shè)冷鏈物流設(shè)施，重點發(fā)展流通型冷庫、立體庫等，提高冷鏈設(shè)施供給質(zhì)量。鼓勵企業(yè)依托國家物流樞紐建設(shè)面向城市消費的低溫加工處理中心，開展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”等新模式。

據(jù)悉，截至 2017 年底，我國鐵路、公路營運總里程分別達(dá)到 12.7 萬公里和 477.3 萬公里，萬噸級以上港口泊位 2366 個，民用運輸機(jī)場 226 個，鐵路專用線總里程約 1.8 萬公里。全國營業(yè)性通用倉庫面積超過 10 億平方米，冷庫庫容約 1.2 億立方米，運營、在建和規(guī)劃的各類物流園區(qū)超過 1600 個。

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