國(guó)際跨境貨物運(yùn)輸有望實(shí)現(xiàn)更便利更快捷的通關(guān)。5月8日，國(guó)際道路運(yùn)輸聯(lián)盟(IRU)在北京發(fā)布《國(guó)際公路運(yùn)輸系統(tǒng)對(duì)中國(guó)與沿線國(guó)家“貿(mào)易暢通”促進(jìn)作用的分析報(bào)告》。報(bào)告結(jié)合“一帶一路”倡議、貿(mào)易便利化改革以及2016年中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)《國(guó)際公路運(yùn)輸公約》(《TIR公約》)的大背景，提出加快推進(jìn)TIR系統(tǒng)的實(shí)施將有效提高中國(guó)通關(guān)便利化水平，進(jìn)一步打通“一帶一路”沿線運(yùn)輸通道，從而推動(dòng)貿(mào)易便利化，促進(jìn)互聯(lián)互通。記者從會(huì)上了解到，這一系統(tǒng)最快有望于今年年底完成在國(guó)內(nèi)的落地。

最多可降低通關(guān)時(shí)間80%

TIR系統(tǒng)是一個(gè)在聯(lián)合國(guó)公約基礎(chǔ)上建立的國(guó)際跨境貨物運(yùn)輸領(lǐng)域的全球性海關(guān)過(guò)境系統(tǒng)，發(fā)展至今已有60多年歷史，旨在通過(guò)簡(jiǎn)化通關(guān)程序和提高通關(guān)效率，加強(qiáng)貿(mào)易與國(guó)家道路運(yùn)輸?shù)谋憷�化與安全性，促進(jìn)貿(mào)易暢通。IRU經(jīng)聯(lián)合國(guó)授權(quán)管理該系統(tǒng)。

據(jù)悉，該報(bào)告由IRU委托對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)進(jìn)行分析研究并撰寫。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)關(guān)務(wù)研究中心秘書長(zhǎng)王春蕊介紹，經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，TIR系統(tǒng)的實(shí)施，將有效降低“一帶一路”沿線國(guó)家，特別是中亞、西亞、南亞和東北歐區(qū)域通關(guān)時(shí)間、提高通關(guān)效率。據(jù)測(cè)算，實(shí)施TIR系統(tǒng)后，使用TIR證進(jìn)行通關(guān)可降低通關(guān)時(shí)間30%—80%，最多可減少6天的通關(guān)時(shí)間。TIR系統(tǒng)所帶來(lái)的便利化效果可以使我國(guó)被認(rèn)證的運(yùn)輸企業(yè)將貨物更快捷地運(yùn)抵東北亞、中亞、南亞，直至歐洲市場(chǎng)�？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，我國(guó)與“一帶一路”沿線主要國(guó)家、TIR締約國(guó)之間的進(jìn)出口總額也會(huì)發(fā)生明顯增加。

去年年底，交通運(yùn)輸部等八部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)“一帶一路”倡議 加快推進(jìn)國(guó)際道路運(yùn)輸便利化的意見(jiàn)》，提出堅(jiān)持效率優(yōu)先，根據(jù)國(guó)際通行的規(guī)范實(shí)踐，把提高運(yùn)輸和通關(guān)效率作為主攻方向，加速人員、貨物和運(yùn)輸裝備的跨境流通。按照《意見(jiàn)》，海關(guān)總署會(huì)同交通運(yùn)輸部將積極研究實(shí)踐實(shí)施《1975年國(guó)際公路運(yùn)輸公約》(TIR公約)的有效措施。

加速釋放國(guó)際道路運(yùn)輸潛力

“我國(guó)貿(mào)易便利化在申訴程序、單證的簡(jiǎn)化與協(xié)調(diào)，以及內(nèi)部邊境機(jī)構(gòu)合作方面仍與亞洲平均水平和中上等收入國(guó)家平均水平存在一定差距。”王春蕊介紹，截至2015年，我國(guó)已開通178條國(guó)際道路貨物運(yùn)輸線路，完成貨運(yùn)量3747萬(wàn)噸，國(guó)際道路貨運(yùn)量在整個(gè)國(guó)際貨運(yùn)量中所占比重仍然較低。

“我國(guó)目前從事國(guó)際道路貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)僅有300多家，這與土耳其2000多家、波蘭6000多家相比，差距也很大。”IRU東亞及東南亞代表處首席代表曲鵬程認(rèn)為，TIR系統(tǒng)的實(shí)施將有力推動(dòng)中國(guó)與沿線國(guó)家通關(guān)便利化，促進(jìn)中國(guó)及“一帶一路”國(guó)家在國(guó)際道路運(yùn)輸領(lǐng)域的合作，從而進(jìn)一步釋放我國(guó)國(guó)際道路運(yùn)輸?shù)臐摿Γ�助�?ldquo;一帶一路”建設(shè)。

目前，《TIR公約》在五大洲共有70個(gè)締約國(guó)，并已在58個(gè)國(guó)家實(shí)施。“一帶一路”沿線65個(gè)主要國(guó)家中，42個(gè)國(guó)家已經(jīng)加入《TIR公約》。目前，TIR單證每年的使用量在100萬(wàn)次以上。我國(guó)于2016年7月成為聯(lián)合國(guó)《TIR公約》第70個(gè)締約國(guó)。

曲鵬程介紹，TIR系統(tǒng)的實(shí)施只需少量的人力和設(shè)施，貨物通關(guān)時(shí)，海關(guān)僅需核對(duì)TIR證信息、檢查運(yùn)載單元的海關(guān)關(guān)封，無(wú)需對(duì)運(yùn)載單元進(jìn)行開箱檢查，從而減少貨物在口岸的等待時(shí)間，降低運(yùn)輸成本。TIR單證同時(shí)為過(guò)境貨物提供關(guān)稅擔(dān)保。不過(guò)，只有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的運(yùn)輸企業(yè)和車輛才可以使用TIR系統(tǒng)。

企業(yè)如何才能獲得TIR認(rèn)證?曲鵬程告訴記者，IRU目前正在與國(guó)內(nèi)相關(guān)主管機(jī)構(gòu)通力合作，加快推進(jìn)TIR系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)的建設(shè)進(jìn)程，國(guó)內(nèi)企業(yè)認(rèn)證資格的規(guī)則也將逐步建立。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，需要企業(yè)具備國(guó)際道路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，有足夠的信譽(yù)與資金積累。(記者 王珍珍)

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