近日，2019中國(guó)郵政業(yè)發(fā)展高端論壇在京召開(kāi)，我中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)聯(lián)運(yùn)分會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)李牧原作為國(guó)家郵政局發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員暨綜合運(yùn)輸研究首席特邀專(zhuān)家出席了論壇，并就“多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展對(duì)郵政物流系統(tǒng)優(yōu)化作用”做了主題發(fā)言。以下內(nèi)容是根據(jù)發(fā)言?xún)?nèi)容整理。

大家好，今天我的演講主要集中在三個(gè)方面，第一，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。我們?cè)谕苿?dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展時(shí)一定要回到它的本質(zhì)，現(xiàn)在出現(xiàn)了把多式聯(lián)運(yùn)泛化的趨勢(shì)，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)把多式聯(lián)運(yùn)當(dāng)作定語(yǔ)用在很多方面，我認(rèn)為討論多式聯(lián)運(yùn)一定要回到其本質(zhì)。第二，多式聯(lián)運(yùn)在郵政物流業(yè)供給側(cè)改革過(guò)程中會(huì)有很多的增長(zhǎng)點(diǎn)、活力點(diǎn)爆發(fā)，不僅會(huì)帶來(lái)量的增長(zhǎng)，還會(huì)有模式的創(chuàng)新以及對(duì)整個(gè)結(jié)構(gòu)的顛覆。第三，對(duì)郵政系統(tǒng)建立全球供應(yīng)鏈安全提出幾點(diǎn)建議。

一、我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)的難點(diǎn)和重點(diǎn)

1.適合我國(guó)國(guó)情的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展策略

任何一個(gè)國(guó)家舉國(guó)家之力推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)都會(huì)有這樣幾個(gè)重要的時(shí)代窗口期。

首先是內(nèi)陸開(kāi)放的需要。如果一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)是沿海經(jīng)濟(jì)，就不需要花太大的精力推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)。對(duì)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)，其開(kāi)放需要聯(lián)通內(nèi)陸運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和海洋運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)載具以及所有規(guī)則的統(tǒng)一、信息的統(tǒng)一、設(shè)施的銜接等問(wèn)題對(duì)于網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通是非常重要的。不管是歐洲還是美國(guó)，舉國(guó)家之力推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)，形成國(guó)家體系，都處在內(nèi)陸開(kāi)放的窗口期，其中最重要的就是構(gòu)建物流大通道。

其次是貿(mào)易便利化。全球多式聯(lián)運(yùn)于五十年代起步，為什么到了1980年聯(lián)合國(guó)才開(kāi)始討論《貨物多式聯(lián)運(yùn)公約》?因?yàn)閲?guó)際貿(mào)易的需要，多式聯(lián)運(yùn)要促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易便利化，要改變內(nèi)陸物流效率，就需要將每一個(gè)參與國(guó)際供應(yīng)鏈合作的國(guó)家和地區(qū)，在運(yùn)輸鏈上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

第三是為了運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。歐盟推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)的有明確的緩解公路擁堵，降低公路運(yùn)輸碳排放的目標(biāo)。德國(guó)政府積極鼓勵(lì)公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸，積極鼓勵(lì)內(nèi)陸物流園區(qū)形成兩種以上運(yùn)輸方式的快速轉(zhuǎn)運(yùn)和分撥，都與運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)。因此，多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展導(dǎo)向一定與國(guó)家大的發(fā)展形勢(shì)密切相關(guān)，主要體現(xiàn)在促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易便利化、構(gòu)建國(guó)際物流大通道和調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)三個(gè)方面。

基于我國(guó)的貨物結(jié)構(gòu)，最重要的聯(lián)運(yùn)模式主要有四個(gè)：公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)和陸空聯(lián)運(yùn)。其中公鐵聯(lián)運(yùn)更多的針對(duì)于內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸市場(chǎng)，也是目前聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)中問(wèn)題最多，困難最大的市場(chǎng);鐵水聯(lián)運(yùn)和外貿(mào)運(yùn)輸息息相關(guān)，目的為將國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈延伸到內(nèi)陸市場(chǎng);國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)主要集中在新興中歐陸路物流通道市場(chǎng);陸空聯(lián)運(yùn)和郵政業(yè)息息相關(guān)，也是郵政業(yè)未來(lái)需要重點(diǎn)建設(shè)的方向。

2.鋪軌國(guó)際供應(yīng)鏈對(duì)多式聯(lián)運(yùn)的需求

產(chǎn)業(yè)實(shí)踐過(guò)程中，多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)要服務(wù)于全球供應(yīng)鏈，要滿(mǎn)足以下五方面的發(fā)展需求，也就是集中回答以下五個(gè)問(wèn)題。第一，供應(yīng)鏈安全管控體系是否建立?目前無(wú)論是國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，還是跨國(guó)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，主要依賴(lài)三大競(jìng)爭(zhēng)能力：金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和供應(yīng)鏈管控。我們一直在追求供應(yīng)鏈效率，認(rèn)為規(guī)則很重要，逐漸我們意識(shí)到，供應(yīng)鏈的安全更加重要。美國(guó)在2012年啟動(dòng)了全球供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略，讓我清醒意識(shí)到，供應(yīng)鏈更是一種對(duì)全球產(chǎn)業(yè)資源的高度管控能力。在這樣的背景下，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展就是要解決從沿海到內(nèi)陸的供應(yīng)鏈生態(tài)環(huán)境，如果沿海供應(yīng)鏈服務(wù)的生態(tài)環(huán)境無(wú)法在內(nèi)陸地區(qū)建立，內(nèi)陸加入國(guó)際供應(yīng)鏈的合作就是空談，就沒(méi)有基礎(chǔ)條件。第二，運(yùn)輸鏈上不同運(yùn)輸方式是否銜接?設(shè)施是否銜接?不同的運(yùn)力資源是否可以快速交易?這些都是一個(gè)國(guó)家物流系統(tǒng)供給側(cè)的問(wèn)題。在兩種以上運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中，“中間一公里”造成的效率損失和無(wú)效成本，往往占了全程運(yùn)輸鏈的30%到50%。第三，運(yùn)輸規(guī)則是否統(tǒng)一互認(rèn)，信息是否共享?不同運(yùn)輸方式之間的裝載方式、運(yùn)載單元、貨物代碼、理賠模式、管理要求等不一致，那么銜接點(diǎn)就是成為效率損失點(diǎn)。運(yùn)單信息、倉(cāng)單信息、運(yùn)載車(chē)輛信息不能相互查詢(xún)和共享，不能統(tǒng)一信息接口，信息流就會(huì)拖后物流運(yùn)作。全球大規(guī)模使用集裝箱運(yùn)輸，也就帶來(lái)了國(guó)際運(yùn)輸中的信息共享，如果信息流在轉(zhuǎn)運(yùn)換裝或某一種運(yùn)輸方式中中斷，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)聯(lián)運(yùn)效率。第四，物流節(jié)點(diǎn)是否聯(lián)動(dòng)?運(yùn)營(yíng)主體是否一致，單證是否互認(rèn)?目前海運(yùn)提單在內(nèi)陸很少被使用，原因是多方面的，總體看，我們沒(méi)有單證統(tǒng)一的大環(huán)境。我國(guó)建設(shè)所謂國(guó)際陸港，多數(shù)是內(nèi)陸物流園區(qū)，而不是公共ICD模式。沒(méi)有沿海港口資源內(nèi)移業(yè)務(wù)。第五，空箱資源是否共享，運(yùn)輸產(chǎn)品是否通達(dá)和穩(wěn)定?一個(gè)地方的外向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否，通常和這個(gè)地方有沒(méi)有空箱有密切關(guān)聯(lián)，空箱問(wèn)題已經(jīng)成為現(xiàn)在全球多式聯(lián)運(yùn)布點(diǎn)當(dāng)中最核心的問(wèn)題，目前在政策層面對(duì)于該問(wèn)題重視不足，所以就沒(méi)有給內(nèi)陸留出空箱的堆存點(diǎn)，多式聯(lián)運(yùn)就無(wú)法完成。

3.把握多式聯(lián)運(yùn)的本質(zhì)特征

什么是多式聯(lián)運(yùn)?簡(jiǎn)單概況：多式聯(lián)運(yùn)就是“一柜到底”、“一單到底”、“全程責(zé)任”，采用標(biāo)準(zhǔn)化的集裝單元，通過(guò)一份合同保全程，一份保險(xiǎn)保全程，一個(gè)承運(yùn)主體承擔(dān)不同運(yùn)輸方式的全程責(zé)任，這樣才是低風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)輸產(chǎn)品和低風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)輸鏈，低風(fēng)險(xiǎn)就是高效率和可控的成本。因此多式聯(lián)運(yùn)的核心是服務(wù)主體承擔(dān)全程責(zé)任，降低全程責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)是多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)要解決的核心問(wèn)題。國(guó)家和地區(qū)建立多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，就是為這種風(fēng)險(xiǎn)可控的運(yùn)輸方式提供應(yīng)用環(huán)境。

4.多式聯(lián)運(yùn)正在成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇

我們國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)潛力是巨大的，而這個(gè)潛力更多的是通過(guò)供給側(cè)改革優(yōu)化結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的，多式聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域作為國(guó)家戰(zhàn)略一點(diǎn)都不為過(guò)。驅(qū)動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的力量主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一是區(qū)域一體化發(fā)展趨勢(shì)將帶來(lái)更多政策紅利。黨的十九大后，我國(guó)出臺(tái)了三個(gè)區(qū)域合作戰(zhàn)略：大灣區(qū)發(fā)展綱要、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和西部陸海新通道總體規(guī)劃。在此之前國(guó)家發(fā)布了“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶立體規(guī)劃和京津冀協(xié)同發(fā)展。十八大之前我國(guó)還有四個(gè)區(qū)域戰(zhàn)略：東部開(kāi)放、東北老工業(yè)基地振興、西部大開(kāi)發(fā)、中部六省崛起�，F(xiàn)在一共十個(gè)區(qū)域戰(zhàn)略，形成了“4+3+3”區(qū)域協(xié)同格局，這在一定程度上解決了行政壁壘帶來(lái)的外部交易成本，可以加快生產(chǎn)要素資源的跨區(qū)域流動(dòng)，為多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)造了更多需求。

第二是跨界合作全面提速，多式聯(lián)運(yùn)平臺(tái)型企業(yè)增多。混改和跨運(yùn)輸方式的合作越來(lái)越多，跨區(qū)域合作項(xiàng)目成果不斷豐富。

第三是多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)裝備創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。目前不管是港口、鐵路還是很多物流裝備，經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，已經(jīng)到了設(shè)備迭代發(fā)展時(shí)期。這個(gè)時(shí)期新的裝備、新的技術(shù)一旦出現(xiàn)都會(huì)有這樣幾個(gè)特征：綠色、智能和高效。技術(shù)的驅(qū)動(dòng)進(jìn)步會(huì)顛覆過(guò)去的運(yùn)轉(zhuǎn)模式、運(yùn)營(yíng)模式、商業(yè)模式和投資模式，通道樞紐網(wǎng)絡(luò)，也會(huì)在這樣的協(xié)同下產(chǎn)生很多新的規(guī)則。

第四是樞紐與通道驅(qū)動(dòng)下的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)逐步建立。“一單制”、運(yùn)貿(mào)互促、信息系統(tǒng)、裝備標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)則等多式聯(lián)運(yùn)軟性要素，將通過(guò)通道和樞紐建設(shè)過(guò)程，在產(chǎn)業(yè)合作的環(huán)境下，逐步由實(shí)踐者推動(dòng)和建立。

二、多式聯(lián)運(yùn)在郵政物流系統(tǒng)中的活力點(diǎn)

1.郵政快遞物流已經(jīng)開(kāi)展聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的活力點(diǎn)

第一是如中鐵順豐合作的快遞班列的國(guó)內(nèi)快遞物流的公鐵聯(lián)運(yùn)。目前順豐和中鐵快運(yùn)合資公司已經(jīng)被鐵總列為混改的標(biāo)志性工程，混改取得初步成功。順豐能夠掌握貨源，因此不管是高鐵貨運(yùn)、動(dòng)檢車(chē)貨運(yùn)還是單列貨運(yùn)都出現(xiàn)了增長(zhǎng)。第二是依托航空貨運(yùn)形成陸空整板轉(zhuǎn)運(yùn)陸空聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目。如順豐在杭州空港樞紐操作的整板轉(zhuǎn)運(yùn)，該項(xiàng)業(yè)務(wù)已經(jīng)被列入第二批國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程。第三是如DHL開(kāi)展的國(guó)際公鐵聯(lián)運(yùn)。DHL從越南河內(nèi)將三星、富士康的筆電產(chǎn)品，通過(guò)跨境公路運(yùn)到成都，然后再乘班列到歐洲，雖然不是完整的多式聯(lián)運(yùn)，但是通過(guò)不同運(yùn)輸方式開(kāi)啟了國(guó)際公鐵聯(lián)程運(yùn)輸?shù)哪Ｊ�。第四是在�?guó)家郵政局的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)的郵政小包國(guó)際運(yùn)輸。第五是鐵路部門(mén)正在緊鑼密鼓地研究高鐵動(dòng)貨項(xiàng)目，目前動(dòng)檢車(chē)帶貨也逐步常態(tài)化。

2.郵政快遞物流具有潛力的多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)

第一，依托鐵路快運(yùn)系統(tǒng)的公鐵聯(lián)運(yùn)會(huì)在郵政快遞物流當(dāng)中持續(xù)發(fā)揮作用。第二，依托新型航空多式聯(lián)運(yùn)中心的國(guó)際空鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)�，F(xiàn)在我們正在建的一些新機(jī)場(chǎng)，不管是鄭州機(jī)場(chǎng)還是天府新機(jī)場(chǎng)都在考慮鐵路進(jìn)港，而且天府機(jī)場(chǎng)的多式聯(lián)運(yùn)中心會(huì)修兩條鐵路進(jìn)港：一條高鐵、一條普鐵，這一規(guī)劃會(huì)顛覆目前的公鐵聯(lián)運(yùn)�？砧F聯(lián)運(yùn)在國(guó)際上是比較少的，因?yàn)殍F路和航空的貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)屬性不一樣，但是在中國(guó)有了高鐵，與國(guó)際干線航空通過(guò)快速分撥實(shí)現(xiàn)聯(lián)運(yùn)，這是中國(guó)有了高鐵以后對(duì)全球貨運(yùn)系統(tǒng)的一個(gè)新貢獻(xiàn)，我認(rèn)為未來(lái)三到五年會(huì)形成空鐵聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)。第三，高鐵動(dòng)車(chē)貨運(yùn)業(yè)務(wù)。第四，依托貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)和全貨機(jī)的整板轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)。一旦形成了新的貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，航空運(yùn)輸會(huì)改變輪幅式的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，地面運(yùn)輸會(huì)和航空運(yùn)輸結(jié)合起來(lái)，或許在我國(guó)的樞紐機(jī)場(chǎng)，會(huì)出現(xiàn)與美國(guó)聯(lián)盟快遞在孟菲斯超級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)中心那種全拆板的轉(zhuǎn)運(yùn)模式，目前孟菲斯還沒(méi)有出現(xiàn)整板轉(zhuǎn)運(yùn)，但是在中國(guó)可能會(huì)出現(xiàn)。

3.郵政快遞聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域的未來(lái)趨勢(shì)

第一，陸空聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域。在這個(gè)領(lǐng)域是完全可以走出一條中國(guó)特色之路。要做好設(shè)施銜接，大力發(fā)展全貨機(jī)，推廣航空與陸運(yùn)之間的整板轉(zhuǎn)運(yùn)模式，推廣航空與公路之間的卡車(chē)航班模式，發(fā)展貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，將其納入規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展冷鏈運(yùn)輸，將第五航權(quán)作為國(guó)際談判重點(diǎn)內(nèi)容。以上逐條要素缺一不可。

第二，國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)。優(yōu)化鐵路快運(yùn)的組織能力，開(kāi)通直達(dá)班列，實(shí)現(xiàn)信息共享。更新鐵路場(chǎng)站轉(zhuǎn)運(yùn)裝備，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、智能化的場(chǎng)站操作系統(tǒng)。爭(zhēng)取公鐵轉(zhuǎn)運(yùn)之間貨物安檢互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)安檢前置與整車(chē)安檢、縮短整體操作時(shí)長(zhǎng)。采用空軌等立體貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)通道，強(qiáng)化設(shè)施銜接，避免平交道口�，F(xiàn)在比較大的問(wèn)題是小包裹，一箱多單，這對(duì)傳統(tǒng)鐵路場(chǎng)站的網(wǎng)絡(luò)分撥服務(wù)能力提出更高要求。

第三，國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域。主要在中歐班列方面，現(xiàn)在中歐班列“走出去”的能力還不強(qiáng)，許多班列到了阿拉山口一出境，貨物就全部交給境外代理了，我們對(duì)境外服務(wù)和分撥網(wǎng)絡(luò)的控制力不是很強(qiáng)，現(xiàn)在能夠做到這種網(wǎng)絡(luò)控制力的中歐班列平臺(tái)商也就是兩到三家。小件貨對(duì)中歐班列是一個(gè)考驗(yàn)，對(duì)內(nèi)部報(bào)關(guān)通關(guān)也是一個(gè)考驗(yàn)，因?yàn)楝F(xiàn)在很難做到運(yùn)單、倉(cāng)單和結(jié)算單“三單”快速比對(duì)，只在鄭州做過(guò)這方面的實(shí)驗(yàn)。建議大力發(fā)展中歐班列的郵政快遞業(yè)務(wù)，解決好 “一箱多單” 轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐分撥，實(shí)現(xiàn)中歐班列與電商海外倉(cāng)的對(duì)接，處理好“三單比對(duì)”，優(yōu)化快件關(guān)務(wù)流程，發(fā)揮中歐班列平臺(tái)企業(yè)的價(jià)值，將中歐班列境外站點(diǎn)與電商海外倉(cāng)統(tǒng)籌布局。

第四，空鐵聯(lián)運(yùn)。目前空鐵聯(lián)運(yùn)最大的痛點(diǎn)有兩個(gè)，一是安檢不互認(rèn)，由于航空安檢和鐵路安檢間不能互認(rèn)，貨物需要全部拆開(kāi)，每個(gè)小包裹都要安檢，中間存在大量的重復(fù)勞作，轉(zhuǎn)運(yùn)效率很低。另一是鐵路場(chǎng)站機(jī)械化作業(yè)程度較低。隨著高鐵動(dòng)貨推行以后，未來(lái)空鐵聯(lián)運(yùn)將是一個(gè)很好的增長(zhǎng)點(diǎn)，而且貨物的經(jīng)濟(jì)屬性是比較相近的，可以形成共享的貨單。建議推出新型的鐵路運(yùn)載車(chē)輛和公路運(yùn)載車(chē)輛，實(shí)現(xiàn)航空集裝箱器整版轉(zhuǎn)運(yùn);鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站與大型貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)銜接;加速研發(fā)推廣高鐵動(dòng)貨;空鐵聯(lián)合推出國(guó)際航空干線與國(guó)內(nèi)高鐵動(dòng)貨的聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)。

三、郵政系統(tǒng)建立全球供應(yīng)鏈安全的幾點(diǎn)建議

1.充分認(rèn)識(shí)供應(yīng)鏈管控能力是國(guó)家參與全球化合作的前提條件

要認(rèn)識(shí)到供應(yīng)鏈的管控能力是國(guó)家參與全球合作的一個(gè)前提條件，或者說(shuō)不具備這個(gè)基礎(chǔ)條件就沒(méi)有資格參與國(guó)際合作。我國(guó)在供應(yīng)鏈發(fā)展中出了很多政策文件，大多是強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈優(yōu)化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的作用，但美在2012年奧巴馬簽署的《全球供應(yīng)鏈安全國(guó)家戰(zhàn)略》提出了“拒絕安全和效率之間做出錯(cuò)誤選擇。”美國(guó)認(rèn)識(shí)到支持全球貿(mào)易的全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和安全是非常重要的，是美國(guó)擁有的一項(xiàng)重要的全球資產(chǎn)。美國(guó)在這一系統(tǒng)中，更加關(guān)注運(yùn)輸、郵政、運(yùn)輸路徑、資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施的全球網(wǎng)絡(luò);他們一方面要建立一個(gè)具有功能要素完整的高保證性的全球供應(yīng)鏈，并對(duì)這個(gè)系統(tǒng)做出有效評(píng)估;另一方面要建立一個(gè)彈性供應(yīng)鏈系統(tǒng)，能夠具有防災(zāi)、減災(zāi)、容災(zāi)的能力，用來(lái)抵御各種自然的人為的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的備份。

供應(yīng)鏈管理技術(shù)水平，拉開(kāi)了世界級(jí)企業(yè)的差距;供應(yīng)鏈規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)，拉開(kāi)了國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)能力差距。供應(yīng)鏈管控包括對(duì)產(chǎn)業(yè)中核心技術(shù)管控、對(duì)金融資產(chǎn)配置的管控、對(duì)商業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)則的管控、對(duì)產(chǎn)品流通模式的管控等主要方面，產(chǎn)業(yè)流通模式涉及到國(guó)家物流體系的能力。

我在此提出一個(gè)建議：盡快開(kāi)展彈性供應(yīng)鏈和全球供應(yīng)鏈安全的研究。彈性供應(yīng)鏈的提出是基于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理思維，最早是因?yàn)閻?ài)立信的一個(gè)歐洲工廠著火，對(duì)供應(yīng)鏈產(chǎn)生了很大影響，此后歐洲很多學(xué)者開(kāi)始研究彈性供應(yīng)鏈。過(guò)去強(qiáng)調(diào)的供應(yīng)鏈?zhǔn)亲屍髽I(yè)的供應(yīng)商跟企業(yè)形成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，把他們視為一家人，后來(lái)發(fā)現(xiàn)工廠著火供應(yīng)鏈就斷貨了，所以企業(yè)需要分散風(fēng)險(xiǎn)，分散風(fēng)險(xiǎn)就是彈性供應(yīng)鏈研究的內(nèi)容。但目前在產(chǎn)業(yè)界和政府的政策研究中缺乏對(duì)彈性供應(yīng)鏈研究，所以建議要增加彈性供應(yīng)鏈的研究，對(duì)供應(yīng)鏈各種風(fēng)險(xiǎn)做提前預(yù)判，采用風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和方法，建立一套風(fēng)險(xiǎn)可控的全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)。將彈性供應(yīng)鏈的理論方法運(yùn)用于國(guó)家供應(yīng)鏈安全的管理體系，這并不意味著一定要回到一切本國(guó)擁有、一切本國(guó)自主的模式中，而是對(duì)供應(yīng)鏈各種風(fēng)險(xiǎn)做提前預(yù)判，采用風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和方法，建立一套風(fēng)險(xiǎn)可控的全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)。

2.培育具有全球網(wǎng)絡(luò)的本土物流企業(yè)的前提是解決好制造業(yè)與物流的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

我國(guó)制造業(yè)與物流業(yè)的伙伴關(guān)系很少有戰(zhàn)略性的，多數(shù)是簡(jiǎn)單采購(gòu)服務(wù)關(guān)系，供應(yīng)鏈服務(wù)深度不高，物流商與制造商在長(zhǎng)期發(fā)展中彼此依存和捆綁是不夠的。相比于我國(guó)制造業(yè)向全球的發(fā)展，物流企業(yè)走出去的能力普遍不強(qiáng)，我國(guó)的物流業(yè)并沒(méi)有跟隨我們的制造業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，失去了十年前的第一個(gè)窗口期。我國(guó)具備國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)的物流企業(yè)，并沒(méi)有進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高端市場(chǎng)。我國(guó)物流企業(yè)的國(guó)際業(yè)務(wù)，只忙于應(yīng)對(duì)快速增長(zhǎng)的電商B2C市場(chǎng)。越是具有大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高端產(chǎn)業(yè)，越是對(duì)物流成本不敏感且愿意付高費(fèi)用的客戶(hù)，但越是難以找到國(guó)內(nèi)高端服務(wù)商。當(dāng)我國(guó)合約物流和貨代業(yè)利潤(rùn)普遍下滑的時(shí)期，恰恰國(guó)際供應(yīng)鏈服務(wù)巨頭們利潤(rùn)卻在不斷上升。因此建議，分析國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制造企業(yè)目前總對(duì)總物流服務(wù)伙伴關(guān)系，梳理其供應(yīng)鏈合作模式，重點(diǎn)解決中國(guó)國(guó)際化制造業(yè)的國(guó)際物流服務(wù)問(wèn)題，依托本國(guó)大客戶(hù)的國(guó)際業(yè)務(wù)需求，驅(qū)動(dòng)我國(guó)物流業(yè)的海外布局，對(duì)總對(duì)總的物流服務(wù)，國(guó)家給與一定的政策支持。

3.迫切需要完善航空貨運(yùn)的生態(tài)鏈，滿(mǎn)足國(guó)際高端物流服務(wù)需求

我國(guó)航空貨運(yùn)能力整體落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，相比于公路、水運(yùn)、鐵路貨運(yùn)是明顯短板。國(guó)際航空巨頭都是供應(yīng)鏈服務(wù)公司，我國(guó)航空貨運(yùn)企業(yè)還沒(méi)有承擔(dān)中國(guó)企業(yè)走出去的戰(zhàn)略伙伴任務(wù)。我國(guó)沒(méi)有一套完整的航空貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，無(wú)法對(duì)國(guó)際高端物流進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。航空貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈的硬技術(shù)包括：貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)(航空轉(zhuǎn)運(yùn)中心)、基地貨運(yùn)公司、貨機(jī)制造、貨機(jī)保有量、貨機(jī)租賃業(yè)、航權(quán)(特別是第五航權(quán))、臨空物流集群(分揀中心)、相關(guān)裝載裝備、信息調(diào)度系統(tǒng)等。在硬技術(shù)體系中，貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)還沒(méi)有出現(xiàn)在國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中。航空貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)鏈包括(軟服務(wù))：航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)(通常是輪輻式運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，有超級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)中心)、高端供應(yīng)鏈服務(wù)承包能力、地面分撥網(wǎng)絡(luò)、物流信息系統(tǒng)等，陸空聯(lián)運(yùn)(包括空鐵聯(lián)運(yùn))系統(tǒng)等。因此建議把打造航空貨運(yùn)業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，加快全國(guó)貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)的布局，重點(diǎn)培育高端供應(yīng)鏈企業(yè)快速發(fā)展航空貨運(yùn)。按照航空貨運(yùn)生態(tài)鏈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一一對(duì)標(biāo)國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家，盡快補(bǔ)齊能力短板。

4.重視“國(guó)貨國(guó)運(yùn)”的研究，最大限度爭(zhēng)取國(guó)際物流領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)

“國(guó)貨國(guó)運(yùn)”是指國(guó)家重要戰(zhàn)略物資要由本國(guó)航運(yùn)公司運(yùn)輸，“國(guó)貨國(guó)運(yùn)”政策包括貨載保留、貨載分配、沿海運(yùn)輸權(quán)三種形式。“國(guó)貨國(guó)運(yùn)”一直是國(guó)際海運(yùn)中的國(guó)家利益的博弈，但“國(guó)貨國(guó)運(yùn)”也是一把雙刃劍，目前我國(guó)在“國(guó)貨貨運(yùn)”政策上，是國(guó)際上最開(kāi)放的，僅保留了沿海運(yùn)輸權(quán)，沿海運(yùn)輸權(quán)是大部分國(guó)家都會(huì)保留的。過(guò)去談“國(guó)貨國(guó)運(yùn)”一是為了造船業(yè)，二是為航運(yùn)市場(chǎng)份額，三是為了國(guó)家戰(zhàn)略物資安全。在當(dāng)前世界復(fù)雜多變的政治形勢(shì)下，重視“國(guó)貨國(guó)運(yùn)”更具深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。我在此建議，“國(guó)貨國(guó)運(yùn)”不僅局限在海運(yùn)領(lǐng)域，更要涉及航空貨運(yùn)領(lǐng)域和跨境公路運(yùn)輸領(lǐng)域，可參照海運(yùn)領(lǐng)域的“國(guó)貨國(guó)運(yùn)”，啟動(dòng)政策和法律問(wèn)題研究。所涉及國(guó)家戰(zhàn)略性物資，不僅是傳統(tǒng)的礦石、石油、天然氣等能源型物資，還有包含國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民生保障的戰(zhàn)略性物資，新型戰(zhàn)略性物資包含但不限于電子通訊、生物醫(yī)藥、新能源新材料、高端裝備的核心零部件、精細(xì)化工等。

最后，總結(jié)幾個(gè)觀點(diǎn)：中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)起步于國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)，難在內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸系統(tǒng)，成長(zhǎng)于內(nèi)貿(mào)“散改集”，關(guān)鍵在于鐵路改革，破局在智能化運(yùn)輸，信息化與“一單制”的廣泛使用，創(chuàng)新在郵政快遞市場(chǎng)和陸空聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域，成功于“一帶一路”，在新型國(guó)際物流通道中重塑運(yùn)輸體系。謝謝大家!

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