一、引言

道路貨物運輸站是物流行業(yè)的重要基礎設施，是物流產業(yè)鏈的關鍵節(jié)點，是綜合交通體系的重要組成部分，在貨物運輸組織、中轉換裝、裝卸儲存、運輸代理、信息處理、綜合服務等方面發(fā)揮著重要作用。本文結合長沙市貨運站監(jiān)管工作的實際，通過分析存在的問題，提出解決這些問題的一些建議，以期對加強道路貨物運輸站場監(jiān)管有所幫助。

二、長沙市貨運站監(jiān)管現狀

1、貨運站發(fā)展情況。長沙作為首批國家級綠色貨運配送示范城市、全國17個區(qū)域性物流節(jié)點城市之一，近年來加速推進貨運基礎設施建設，“十三五”期間，長沙建設完成了一批包括湖南農產品物流中心、湖南恒廣國際物流中心、湖南京陽物流中心、長沙傳化公路港、湖南灣田國際物流園等物流園區(qū)，極大的帶動了周邊物流產業(yè)的發(fā)展。長沙市基本形成以電商快遞型園區(qū)、商貿型園區(qū)、冷鏈型園區(qū)、零擔型園區(qū)為主要類型，沿三環(huán)線東南部、西北部分布的的物流節(jié)點空間布局。

2、監(jiān)管情況。目前長沙市貨運站的監(jiān)管體制為：交通運輸局負責貨運站場的規(guī)劃與建設的動態(tài)監(jiān)管，交通執(zhí)法部門負責貨運站場的行政處罰與行政處罰相關的行政檢查、行政強制等執(zhí)法工作，交通事務中心負責貨運站服務質量信譽考核、日常督查等事務性工作。在實踐工作中，對運輸行業(yè)的監(jiān)管更側重于客運、對道路貨運的監(jiān)管更側重于普貨企業(yè)和危貨企業(yè)，而對作為貨物集散地、貨運源頭的貨運站場的監(jiān)管的重視程度明顯不足。

三、存在的問題

1、缺乏對事中事后監(jiān)管的適應性。在2019年2月以前，道路貨運站經營實行行政許可制度，交通運輸部門主要依靠行政許可對貨運站進行監(jiān)管。2019年2月27日，國務院國發(fā)〔2019〕6號發(fā)布《國務院關于取消和下放一批行政許可事項的決定》，“取消道路貨物運輸站(場)經營許可”。同年，湖南省取消貨運站質量信譽考核。由于下級交通運輸部門對如何開展貨運站事中事后監(jiān)管缺乏經驗和有效方法，部分區(qū)、縣(市)交通運輸部門甚至認為取消貨運站經營許可等于取消監(jiān)管職責，貨運站監(jiān)管一度處于空白狀態(tài)。

2、缺乏對貨運站場監(jiān)管的主動性。2021年湖南省重啟貨運站質量信譽考核，要求各縣級交通運輸主管部門建立貨運站監(jiān)管名錄庫。在實際操作過程中，因不主動與市場監(jiān)督部門對接、不積極采取有效的摸底方法等原因，部分區(qū)、縣(市)的貨運站監(jiān)管名錄庫建立不全，甚至未建立。2022年9月，交通運輸部公布了《關于修改〈道路貨物運輸及站場管理規(guī)定〉的決定》(交通運輸部令2022年第30號令)，明確規(guī)定“從事貨運站經營的”、“向所在地縣級交通運輸主管部門備案”。但截至目前，備案工作尚未開展。

3、未建立全面系統(tǒng)的監(jiān)管機制。一是貨運站場相關的建設標準、管理制度不健全，日常監(jiān)管的標準和依據難以準確把握;二是監(jiān)管事權不明晰、難以形成監(jiān)管合力，市本級與縣(市)交通運輸綜合執(zhí)法改革不一致、部分單位將貨運站場與貨運企業(yè)分成兩個部門監(jiān)管，造成監(jiān)管力量分散;三是監(jiān)管過度依賴于貨運站質量信譽考核，監(jiān)管未落實常態(tài)化。

四、加強道路貨運站場日常監(jiān)管的建議

1、明確貨運站監(jiān)管范圍，加強協同監(jiān)管。工作中，監(jiān)管人員對貨運站場、物流園區(qū)、快遞分撥中心、物流倉儲場所等設施的定義、定位、異同不甚清楚，以致對于是否屬于監(jiān)管范疇存在爭議，市本級與市轄區(qū)交通運輸部門的在監(jiān)管范疇上也存在爭議。建議上級交通運輸主管部門完善貨運站監(jiān)管事項清單，進一步厘清執(zhí)法機構、事務中心、下級交通運輸部門的監(jiān)管職責;加強監(jiān)管人員法律法規(guī)與業(yè)務知識培訓，提升監(jiān)管人員的業(yè)務技能;加強對下級交通運輸管理部門的業(yè)務指導，強化對下級交通運輸管理部門的工作監(jiān)督;健全同公安、郵政、市場監(jiān)督管理部門的協同監(jiān)管工作機制，推動信息開放共享、互聯互通及交通系統(tǒng)內部聯動監(jiān)管，實施聯合懲戒。

2、完善相關標準體系，保障日常監(jiān)管工作進行。目前貨運站的分類分級是根據交通運輸部行業(yè)標準《公路貨運站站級標準與建設要求》(JT/T402-2016)進行，該國標為適應全國不同地區(qū)的站場建設需要，靈活性較大，但微觀指導性不強，具體操作有難度。因此要建立符合地方實際和發(fā)展要求的道路貨運站級級別劃分標準，完善滿足貨運物流需求分析和運營現狀的功能構成及符合建設標準化、管理科學化、信息智能化要求的建設管理技術措施，制定生產規(guī)模指標、設施規(guī)模指標等計算方法和設備構成要求的站級指標體系。以完善的貨運站級指標體系為建設管理依據，保障日常監(jiān)管工作的順利進行。

3、落實備案制度，創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式。各級交通運輸管理部門要認真學習《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》(中華人民共和國交通運輸部令2022年第30號)，提高對加強貨運站事中事后監(jiān)管的認識，提升貨運站監(jiān)管的主動性，加強與市場監(jiān)管部門溝通協調，全面摸排轄區(qū)內綜合貨運站、物流園區(qū)等，為貨運站備案和日常監(jiān)管奠定基礎。嚴格按照法定權限和職責開展貨運站經營備案制度，加強貨運站備案的監(jiān)管核查，對違反規(guī)定不備案、逾期不備案等情形要依法處理。將“雙隨機、一公開”作為貨運站監(jiān)管的基本手段，以質量信譽考核、投訴處理輔之，優(yōu)化貨運站質量信譽考核細則，促使貨運站加強內部管理、提升服務水平。以長沙市城市綠色貨運配送示范工程建設為契機，鼓勵更多貨運站接入綠色貨運配送信息平臺，推進貨運站信息化管理。

4、加強安全監(jiān)管，落實企業(yè)安全生產主體責任。督促貨運站落實安全生產責任制度，建立和完善安全生產管理登記臺賬和檔案，建立和規(guī)范業(yè)務操作規(guī)程，編制事故應急預案，加強企業(yè)人員的安全教育培訓。鼓勵貨運站升級完善計重、安檢、監(jiān)控等安全管理設施設備，落實貨物安檢制度，嚴防超載超限車輛出站出場、防范各類危險違禁物品通過普通貨物運輸方式運輸。(楊璐-長沙市城市公共交通事務中心)

參考文獻：

[1]長沙市人民政府.長物口發(fā)[2021]259號 關于印發(fā)《長沙市“十四五”物流與口岸發(fā)展規(guī)劃(2021-2025)》的通知

[2]交通運輸部.交法發(fā)[2020]79號 《交通運輸部關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》

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