恩施土家族苗族自治州是湖北省唯一的少數(shù)民族自治地區(qū)，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?4%。由于轄區(qū)兩市六縣全部為國家級貧困縣，各縣市城市公共交通比較落后，發(fā)展緩慢，全州公交車輛僅600余標臺線路80余條。為認真貫徹落實國家、省關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的部署和要求，統(tǒng)籌推進恩施州城市優(yōu)先發(fā)展公共交通工作，近日恩施州人民政府出臺了《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》。

意見指出，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是確保城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作，需要各級政府和社會各界給予高度重視和大力支持。各縣市政府要切實加強對優(yōu)先發(fā)展公共交通的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，交通運輸、財政、國土、公安、住建、規(guī)劃、審計、物價、城管等部門負責(zé)人參加的城市公共交通發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會，及時協(xié)調(diào)城市公共交通發(fā)展中的重大問題，督促各部門認真落實城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的各項政策，共同做好城市公共交通管理工作。

州政府將定期組織檢查和評估，建立考核評價制度。對各縣市城市優(yōu)先發(fā)展公共交通投入力度大、群眾滿意度高、取得明顯成效的縣市或部門給予表彰和獎勵;各縣市政府要認真組織開展公共交通發(fā)展監(jiān)督檢查和績效考核評價工作，將考核結(jié)果作為衡量公交企業(yè)營運績效、發(fā)放政府補貼的重要依據(jù)。

意見提出了優(yōu)先發(fā)展公共交通的主要目標 。到2020年，基本確立公共交通在全州城市交通運輸中的主體地位，公共交通服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量明顯提高，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，交通運輸節(jié)能減排水平顯著提升。各縣(市)中心城區(qū)公交站點500米覆蓋率不低于80%，港灣式�？空驹O(shè)置比例達到40%以上，公交車輛進場率達到80%以上，車輛營運調(diào)度管理系統(tǒng)安裝使用率達到90%，“一卡通”使用率達到80%。公共交通占機動化出行比例達到40%以上，公共交通車輛平均營運時速達到20公里以上，萬人公共交通車輛擁有量達到10標臺以上。

恩施市建成5條快速、大容量公交線路;建立公共交通優(yōu)先信號系統(tǒng)，公交車平均運營時速達到25公里，準點率達到90%以上;公共交通占機動化出行比例達到50%以上。

意見強調(diào)要加快編制城市公共交通專項規(guī)劃。縣(市)政府是城市公共交通專項規(guī)劃編制的責(zé)任主體，交通運輸部門會同住房和規(guī)劃、公安、國土資源等部門編制專項規(guī)劃，經(jīng)州交通運輸局組織相關(guān)部門和專家評審后，由縣市政府批準實施�？h市城市公共交通專項規(guī)劃應(yīng)在2017年12月底前編制完成。

同時將城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入年度重要工作內(nèi)容，列入年度投資計劃，在投融資方面給予重點支持，并優(yōu)先保障城市公共交通建設(shè)用地，對未按規(guī)定配套建設(shè)城市公交基礎(chǔ)設(shè)施的項目一律不予審批、驗收。積極推進城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村客運公交一體化;要適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的需求，州內(nèi)具備條件的旅游景區(qū)開通公交旅游專線，滿足廣大市民就近旅游需要。

意見規(guī)定要落實公交優(yōu)先保障措施。各縣市政府要加大對公共交通的投入和補助力度，并從市政公用設(shè)施等收費和收益中安排一定比例資金，用于城市公共交通發(fā)展，逐步提高城市公共交通投入資金占地方財政收入的比例。對城市公交企業(yè)完成政府指令性任務(wù)，執(zhí)行老年人、殘疾人、傷殘軍人、傷殘警察等免費乘車及學(xué)生票優(yōu)惠乘車，以及持月票和“一卡通”優(yōu)惠乘車等方面形成的政策性虧損，以及企業(yè)因技術(shù)改造、節(jié)能減排、經(jīng)營冷僻線路等原因增加的成本，由縣市政府給予補償和補貼。補償和補貼資金納入本級財政預(yù)算。

交通運輸主管部門會同財政、審計、價格等有關(guān)部門定期對城市公共交通企業(yè)的成本、費用進行審計和績效評價，形成成本監(jiān)審報告，其結(jié)論作為縣市人民政府對城市公共交通企業(yè)進行補償和補貼的依據(jù)。與企業(yè)服務(wù)指標、成本控制水平掛鉤。城市公共交通管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

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