4月20日，民航局黨組審議通過(guò)了今年深化民航改革工作方案，為今年深化民航改革工作提供了行動(dòng)指南。今年既是加快從航空運(yùn)輸大國(guó)向航空運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)跨越的沖刺之年，又面臨新冠肺炎疫情突發(fā)為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的前所未有挑戰(zhàn);既是《關(guān)于進(jìn)一步深化民航改革工作的意見》中確定的改革目標(biāo)年，又是開啟“十四五”改革的謀篇布局年。做好今年深化改革工作對(duì)推進(jìn)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有什么重要意義?今年的改革工作方案呈現(xiàn)出哪些新特點(diǎn)?下一步應(yīng)該如何做好落實(shí)?帶著這些問題，日前，記者采訪了民航局全面深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

關(guān)鍵時(shí)刻需要關(guān)鍵一招

新階段面臨新任務(wù)。“對(duì)于民航發(fā)展來(lái)說(shuō)，今年是一個(gè)具有強(qiáng)烈‘轉(zhuǎn)段進(jìn)階’特點(diǎn)的典型年份，民航工作頭緒多、任務(wù)多、要求多。特別是今年新冠肺炎疫情突發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，更加大了行業(yè)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)。”民航局全面深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、民航局局長(zhǎng)馮正霖說(shuō)。

今年是全面建成小康社會(huì)決勝之年。既是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是謀劃“十四五”規(guī)劃編制之年;既是從民航大國(guó)到民航強(qiáng)國(guó)跨越之年，也是我國(guó)從單一的航空運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)向多領(lǐng)域的航空強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)之年;既是《關(guān)于進(jìn)一步深化民航改革工作的意見》中確定的民航改革目標(biāo)年，也是全面開啟新一輪民航改革的謀劃之年。這一年，結(jié)點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)、起點(diǎn)多點(diǎn)交織，熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)多點(diǎn)疊加，無(wú)疑給改革工作提出更多課題、更高要求。

“越是在情況特殊、形勢(shì)嚴(yán)峻的關(guān)鍵時(shí)期，越是要充分發(fā)揮深化改革的關(guān)鍵作用，把深化改革作為破題闖關(guān)的關(guān)鍵一招。必須高舉改革大旗，用改革思維、改革方式，破解時(shí)代的全新課題。”馮正霖說(shuō)。

近年來(lái)，深化民航改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，改革工作已經(jīng)成為增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展動(dòng)力、激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力、提升行業(yè)治理效能的重要抓手。今年，要化解疫情對(duì)民航安全發(fā)展帶來(lái)的不利影響，完成行業(yè)年初既定的目標(biāo)任務(wù)，更好地為全面完成民航“十三五”規(guī)劃任務(wù)和民航強(qiáng)國(guó)“轉(zhuǎn)段進(jìn)階”創(chuàng)造條件、提供支撐，仍然要把深化改革作為關(guān)鍵一招。

“只有下好改革的‘先手棋’，才能弈活發(fā)展的‘全盤棋’。關(guān)鍵時(shí)期，民航改革工作至關(guān)重要。而制定改革工作方案，明確‘改什么’，繪制好2020年全面深化改革工作的藍(lán)圖，顯然是今年深化民航改革工作的重中之重。”馮正霖表示，必須準(zhǔn)確把握當(dāng)前民航改革發(fā)展的階段性特征，通過(guò)制定科學(xué)完善的年度深化民航改革方案，把改革作為推動(dòng)工作的首選方式，提升工作效率，形成工作合力，把疫情影響行業(yè)發(fā)展的時(shí)間奪回來(lái)。

變是改革的永恒主題

新形勢(shì)呼喚新思路。深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)改革總基調(diào)，牢牢把握改革中的變與不變的協(xié)奏曲，不斷拓展深化改革工作的新思路。

在今年的22個(gè)工作方案中，有12項(xiàng)涉及行業(yè)安全方面改革。“安全是民航業(yè)的生命線。安全監(jiān)管改革仍然是今年改革工作的重頭戲。”民航局全面深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、民航局副局長(zhǎng)李健說(shuō)。他還表示，通航這次在疫情阻擊戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用，更充分說(shuō)明近年來(lái)通航改革取得顯著成效。今年要繼續(xù)深化通航領(lǐng)域“放管服”改革，推動(dòng)整個(gè)通航大產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，更好服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

民航局全面深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、民航局副局長(zhǎng)董志毅告訴記者，著眼于“十三五”規(guī)劃收官、“十四五”規(guī)劃布局的新特點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)小組秉承務(wù)實(shí)作風(fēng)，將今年的改革方案修訂方式從往年的“四合一”調(diào)整為“五合一”，在對(duì)標(biāo)全國(guó)民航工作會(huì)議的重點(diǎn)任務(wù)、全國(guó)民航工作會(huì)議代表意見建議、去年未辦結(jié)改革事項(xiàng)、“兩會(huì)”代表建議提案進(jìn)行滾動(dòng)修訂的基礎(chǔ)上，新增對(duì)標(biāo)“十四五”規(guī)劃編制內(nèi)容，確保改革工作能更準(zhǔn)確把握當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的階段性特征，全方位、多角度實(shí)現(xiàn)改革工作與行業(yè)發(fā)展工作步調(diào)一致，同頻共振，這不僅有利于更好地謀劃下一階段改革工作，也更有利于改革工作更好服務(wù)民航工作大局。

今年的改革方案共確定了639項(xiàng)任務(wù)，其中，涉及今年改革任務(wù)有580項(xiàng)，包括重點(diǎn)任務(wù)236項(xiàng)，占全年總?cè)蝿?wù)的40.7%。“今年是民航大國(guó)到民航強(qiáng)國(guó)跨越之年，改革任務(wù)急難險(xiǎn)重，未完成的都是‘難啃的硬骨頭’。因此，我在主抓改革工作中，要求改革方案突出改革重點(diǎn)，彰顯改革屬性。”董志毅告訴記者。

今年改革方案另一個(gè)顯著特點(diǎn)，是突出了改革攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵作用。當(dāng)前，盡管民航疫情防控工作“組合拳”取得了明顯成效，為全國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)大局提供了有力支撐，也贏得了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可和高度贊譽(yù)。但是也暴露出民航應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力的短板。為此，今年新增《提升民航應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力工作方案》，著力提升民航應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，進(jìn)一步完善行業(yè)治理體系，提升治理能力現(xiàn)代化水平。同時(shí)，在《深入推進(jìn)民航系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作方案》《統(tǒng)籌推進(jìn)民航降成本工作方案》中也增加了“抗疫”相關(guān)改革舉措。

民航局全面深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，民航局副局長(zhǎng)呂爾學(xué)表示，民航在疫情防控期間為國(guó)際航空貨運(yùn)建立審批“綠色通道”，提升貨運(yùn)航線航班審批效率，充分說(shuō)明國(guó)際航空貨運(yùn)大有可為。“今年提升空域能力改革中，要著眼我國(guó)貨運(yùn)航班時(shí)刻方面存在的問題，補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)企業(yè)‘出海’經(jīng)營(yíng)活力，提升國(guó)際航空貨運(yùn)能力，為進(jìn)一步打通全球貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈提供有力支撐。”他說(shuō)。

民航局全面深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、民航局副局長(zhǎng)崔曉峰表示，今年要把堅(jiān)持和完善制度建設(shè)作為深化民航改革工作的重要目標(biāo)，重點(diǎn)在規(guī)章優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和制度固化方面下功夫，推動(dòng)各項(xiàng)改革成果向更加成熟更加定型更加管用的制度靠攏。

5年來(lái)，民航局通過(guò)“N合一”的特色工作方式將民航重點(diǎn)工作統(tǒng)一到改革方案中，確保各項(xiàng)工作更加條理化、精準(zhǔn)化。同時(shí)，每年滾動(dòng)修訂改革工作方案，持續(xù)優(yōu)化改革內(nèi)容，確保了民航改革任務(wù)更貼近實(shí)際、更有持續(xù)性。“N合一”工作方式使得各項(xiàng)改革工作統(tǒng)籌推進(jìn)，凝聚了思想共識(shí)，促進(jìn)了團(tuán)結(jié)協(xié)作，民航局機(jī)關(guān)思維方式、工作方法發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，工作作風(fēng)、精神面貌也為之一新。這在國(guó)務(wù)院各部委推進(jìn)政務(wù)工作中獨(dú)樹一幟、特點(diǎn)鮮明，走出了一條完善行業(yè)治理體系和提升行業(yè)治理能力的新路子。

“在改革工作中，永遠(yuǎn)不變的就是變。”民航局黨組一致認(rèn)為。

改革方案的精雕細(xì)刻

新思路需要新舉措。按照民航局深化民航改革工作部署，自今年2月以來(lái)，深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組的各專項(xiàng)工作組全力克服新冠肺炎疫情影響，緊鑼密鼓、全力以赴對(duì)標(biāo)“五合一”開展方案修訂工作，確定了初稿。隨后，領(lǐng)導(dǎo)小組改革辦通過(guò)“即時(shí)審+多輪審+整體審”等多種方式，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)“五合一”、對(duì)標(biāo)《關(guān)于進(jìn)一步深化民航改革工作的意見》中提出的40項(xiàng)改革任務(wù)、對(duì)標(biāo)重點(diǎn)改革任務(wù)屬性、對(duì)標(biāo)各個(gè)方案之間相互支撐的關(guān)系、對(duì)標(biāo)當(dāng)前行業(yè)面臨形勢(shì)，給出了220多條意見建議。

“即時(shí)審”，就是改革辦克服新冠肺炎疫情影響，方案來(lái)一個(gè)審一個(gè)，與各工作組通過(guò)線上線下聯(lián)系，隨時(shí)反饋溝通，大大提高了方案的修訂效率。“多輪審”，就是按照不同審查重點(diǎn)，對(duì)每個(gè)方案進(jìn)行4輪審查，分別審查2020年全國(guó)民航工作會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)及去年未完成任務(wù)是否納入、《關(guān)于進(jìn)一步深化民航改革工作的意見》中的40項(xiàng)任務(wù)是否逐條落實(shí)、2020年重點(diǎn)改革任務(wù)的選取原則和各任務(wù)之間是否重復(fù)、調(diào)整行文邏輯及文字表述等。“整體審”，就是從整體上把握各個(gè)方案之間的關(guān)系，使得方案關(guān)聯(lián)互補(bǔ)，各有側(cè)重，形成合力，避免任務(wù)簡(jiǎn)單重復(fù)。

這種“三審會(huì)堂”的方式是通過(guò) “瘦身”“平移”“細(xì)化”等方式實(shí)現(xiàn)的。比如，在《提升適航審定能力工作方案》初稿中，一項(xiàng)任務(wù)是“研究制定ARJ21飛機(jī)運(yùn)營(yíng)保障相關(guān)政策，為國(guó)產(chǎn)民機(jī)運(yùn)行提供足夠的安全和服務(wù)保障”，這主要涉及ARJ飛機(jī)投入運(yùn)行后的安全保障問題，經(jīng)改革辦與相關(guān)工作組溝通協(xié)調(diào)，這項(xiàng)任務(wù)“平移”到《提升安全監(jiān)管能力工作方案》中。

再如，今年新增的《民航“十四五”規(guī)劃編制工作方案》與《推進(jìn)四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)工作方案》分別來(lái)自《提升行政能力工作方案》和《提升樞紐機(jī)場(chǎng)運(yùn)行質(zhì)量和效率工作方案》中的某一項(xiàng)改革任務(wù)，其中涉及的改革工作與很多方案都有重復(fù)和交叉。針對(duì)《推進(jìn)四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)工作方案》初稿中重復(fù)率較高問題，領(lǐng)導(dǎo)小組按照“方案相互支撐，任務(wù)相互銜接”的原則，將初稿中與四型機(jī)場(chǎng)直接聯(lián)系不強(qiáng)的任務(wù)刪除，實(shí)現(xiàn)任務(wù)“瘦身”;直接引用完全重復(fù)且關(guān)聯(lián)緊密的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)任務(wù)“平移”;修改具體任務(wù)的側(cè)重點(diǎn)，“細(xì)化”任務(wù)內(nèi)涵。修訂后的方案，進(jìn)一步突出了改革屬性，實(shí)現(xiàn)了與樞紐機(jī)場(chǎng)運(yùn)行質(zhì)量和效率、運(yùn)行信息監(jiān)控能力、服務(wù)品質(zhì)等方案的有機(jī)結(jié)合、相互補(bǔ)充。

正是經(jīng)過(guò)深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組50多個(gè)日日夜夜的反復(fù)修改與審核，最終，22個(gè)工作方案、639項(xiàng)任務(wù)形成了民航改革頂層設(shè)計(jì)的矩陣。這一頂層設(shè)計(jì)矩陣背后，是深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組的深思熟慮、集思廣益、凝聚共識(shí)的結(jié)果，更是開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)，認(rèn)真總結(jié)的結(jié)果。在矩陣中，橫向覆蓋了全國(guó)民航工作會(huì)議129項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，縱向則囊括了2019年未完成改革任務(wù)49項(xiàng)，《關(guān)于進(jìn)一步深化民航改革工作的意見》40項(xiàng)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)中未完成的19項(xiàng)目標(biāo)，也細(xì)化為61項(xiàng)具體改革任務(wù)全部納入相應(yīng)改革方案中，確保“十三五”期間改革任務(wù)圓滿收官。此外，改革工作任務(wù)同口徑同比減少40%，其中2020年目標(biāo)任務(wù)同口徑同比減少15%，改革任務(wù)更加優(yōu)化精練，改革屬性更加突出明朗。

“各個(gè)工作方案結(jié)構(gòu)框架清晰、改革方向明確、改革重點(diǎn)突出，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)具體，時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排合理，責(zé)任分工明確，具有很強(qiáng)的操作性。”在民航局深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組的第34次會(huì)議上，22個(gè)工作方案全部審議通過(guò)。4月20日，經(jīng)民航局黨組審議通過(guò)。

畫好改革同心圓

新舉措帶來(lái)新要求。頂層設(shè)計(jì)的高效出臺(tái)，只是走穩(wěn)了今年深化民航改革工作的第一步。在改革方案這一行動(dòng)指南的指引下，下好改革“先手棋”，為民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供不竭的動(dòng)力，才能弈活民航發(fā)展“全盤棋”。

今年的改革方案是本輪改革工作以來(lái)數(shù)量最多的，方案之間關(guān)聯(lián)性、互補(bǔ)性也更強(qiáng)，基本是“你中有我、我中有你”。比如，安全監(jiān)管、樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)、適航審定、通航服務(wù)、行政管理等專項(xiàng)改革的成果，將為高質(zhì)量完成“十四五規(guī)劃編制”任務(wù)提供基礎(chǔ)和支持。再如，《推進(jìn)四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)工作方案》以機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理為核心，串聯(lián)匯聚了安全監(jiān)管、運(yùn)行信息監(jiān)控、空域資源保障、服務(wù)品質(zhì)提升、科教支撐等多方面內(nèi)容。

“這是全面深化改革整體性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性的必然要求和必然結(jié)果。”民航局綜合司主要負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，綜合司作為方案修訂的組織部門，在方案修訂中十分注重不同方案之間的關(guān)聯(lián)互補(bǔ)、各有側(cè)重，以確保改革方向明確、重點(diǎn)突出、任務(wù)精煉。“在方案落實(shí)中，更要妥善處理好改革方案之間的關(guān)系，確保改革舉措的組合拳有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)‘1+1大于2’的最佳效果。”

今年民航改革具有涉及面廣、責(zé)任主體多元化的特征，幾乎每個(gè)工作組都包括了民航局機(jī)關(guān)的若干部門，樞紐機(jī)場(chǎng)運(yùn)行、空域資源保障、適航審定、應(yīng)急處置等多個(gè)方案需要跨地方、跨行業(yè)、跨部委開展工作。即便在同一方案中，由多個(gè)部門共同主辦的改革任務(wù)也不在少數(shù)。

有的方案負(fù)責(zé)人表示，自己同時(shí)作為3個(gè)方案的負(fù)責(zé)人，落地落實(shí)好多個(gè)方案，必須更加注意統(tǒng)籌處理好不同改革主體之間的關(guān)系，確保各司其職、各負(fù)其責(zé)，又密切配合、相互支撐，確保改革工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)、順暢高效。有的方案負(fù)責(zé)人則表示，將定期召開會(huì)議，進(jìn)一步發(fā)揮本組成員的集體智慧和力量，推動(dòng)規(guī)章優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和制度固化，集中精力完成階段性改革目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)方案真正落地。還有的方案負(fù)責(zé)人認(rèn)為，要注意統(tǒng)籌處理好階段性和連續(xù)性、短期和長(zhǎng)期的關(guān)系。根據(jù)需要及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，定期回顧總結(jié)，做好分析評(píng)估，為下一階段深化民航改革打下良好基礎(chǔ)，為新時(shí)代民航高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

一分部署，九分落實(shí)。各工作方案的主要負(fù)責(zé)人紛紛表示，要共同為改革想招，一起為改革發(fā)力，聚精會(huì)神抓落實(shí)，畫好改革同心圓，加快形成目標(biāo)一致、行動(dòng)同向、效果共振的改革新格局，關(guān)鍵時(shí)刻更好地發(fā)揮深化改革破解難題的重要作用，加快推進(jìn)行業(yè)治理體系和行業(yè)治理能力的現(xiàn)代化，為全年民航工作目標(biāo)的完成和推動(dòng)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民航高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

(新媒體責(zé)編：zfy2019)