凝心聚力共赴新征程，砥礪前行奮進(jìn)“十四五”。站在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年的歷史新起點(diǎn)，2021年全國(guó)兩會(huì)上，代表委員們肩負(fù)人民的美好期盼和殷殷重托，出思路、支實(shí)招，謀大局、開新局，為“十四五”發(fā)展交通先行建言獻(xiàn)策。

民盟中央：加大交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè) 推進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，方能更好促進(jìn)共同發(fā)展。民盟中央指出，環(huán)渤海地區(qū)處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，向東連接海上絲綢之路，向西溝通京津冀，向南聯(lián)系著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，向北連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，具有承載對(duì)內(nèi)“協(xié)同發(fā)展”與對(duì)外構(gòu)建“合作共贏”格局的戰(zhàn)略責(zé)任，是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要抓手。

近年來(lái)，環(huán)渤海地區(qū)互聯(lián)互通水平持續(xù)提高。表現(xiàn)在擁有互聯(lián)互通、便捷高效的綜合立體交通網(wǎng)，區(qū)域內(nèi)依托天津港、大連港、黃驊港、青島港、煙臺(tái)港，基本形成了海陸空鐵網(wǎng)構(gòu)成的立體綜合的交通網(wǎng)，能夠?qū)崿F(xiàn)三大城市群之間以及與國(guó)內(nèi)其他區(qū)域和東北亞、亞歐大陸的高效聯(lián)通。

在肯定發(fā)展的同時(shí)，民盟中央指出，推進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域一體化還面臨著區(qū)域內(nèi)發(fā)展水平差異較大、存在一定程度的區(qū)域壁壘與市場(chǎng)分割、核心城市輻射能力有限等問(wèn)題，包括港口重復(fù)建設(shè)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，與產(chǎn)業(yè)、城市融合不夠。“區(qū)域內(nèi)各港口沒(méi)有形成很好的協(xié)同合作關(guān)系，港口建設(shè)存在同質(zhì)化，各港口之間未能錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，港口基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)剩，資源效益下降，阻礙整個(gè)區(qū)域港口群實(shí)力的提高。”民盟中央在發(fā)言中指出。

進(jìn)一步環(huán)渤海區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展，民盟中央提出多條實(shí)策，包括加大交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通一體化。民盟中央建議，一是加快推進(jìn)環(huán)渤海交通的規(guī)劃與建設(shè)，助推京津冀城市群、山東半島城市群、遼中南城市群的互聯(lián)互通;二是加快區(qū)域內(nèi)港口資源整合，明確各區(qū)域港口功能定位、發(fā)展方向，推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)港口一體化發(fā)展，通過(guò)差異化發(fā)展提升環(huán)渤海地區(qū)港口群綜合競(jìng)爭(zhēng)力，以重點(diǎn)港口為樞紐加快構(gòu)建陸海公鐵綜合立體交通網(wǎng)，進(jìn)一步增進(jìn)腹地延伸，提升環(huán)渤海地區(qū)開放度;三是將渤海海峽跨海通道建設(shè)列入國(guó)家“十四五”發(fā)展規(guī)劃、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃等國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施方案之中，并制定相應(yīng)配套措施，盡快啟動(dòng)渤海海峽跨海通道論證規(guī)劃建設(shè)等工作。

全國(guó)人大代表馮鴻昌：加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)港區(qū)集裝箱箱體管理

全國(guó)人大代表、廈門集裝箱碼頭集團(tuán)有限公司工會(huì)主席馮鴻昌介紹，內(nèi)貿(mào)碼頭集裝箱所裝載的貨物多為煤炭、糧食、建筑原材料等沒(méi)有外包裝的大宗散貨，以及使用一次性大型液袋盛裝的各類液態(tài)貨物。當(dāng)前行業(yè)承運(yùn)貨物的集裝箱箱齡普遍較長(zhǎng)，且散貨載入集裝箱的裝貨方式存在較多不規(guī)范處，甚至出現(xiàn)野蠻裝箱情況。一方面會(huì)對(duì)箱體側(cè)板造成較大壓力及箱底局部集重，在箱體結(jié)構(gòu)上形成脫焊、變形等隱蔽性強(qiáng)的安全隱患;另一方面，在港口碼頭內(nèi)使用大型設(shè)備進(jìn)行裝卸時(shí)，這些帶有安全隱患的“問(wèn)題箱”易發(fā)生箱側(cè)底板開裂、箱漏底等各類安全事故，對(duì)人員、設(shè)備、船舶造成傷害并污染環(huán)境。

為進(jìn)一步從集裝箱裝貨使用源頭規(guī)范用箱，改善集裝箱(特別是內(nèi)貿(mào)箱)行業(yè)長(zhǎng)期存在箱體隱患的情況，避免集裝箱進(jìn)入港區(qū)后因箱體隱患引發(fā)安全事故，馮鴻昌建議：

一是通過(guò)完善相關(guān)規(guī)程并明確責(zé)任，推促集裝箱箱主加強(qiáng)集裝箱的箱況管理，確保使用中的集裝箱滿足貨物運(yùn)輸、裝卸安全的用箱要求，箱體狀況應(yīng)符合《集裝箱檢驗(yàn)規(guī)范》的相關(guān)要求。

二是政府主管機(jī)關(guān)應(yīng)盡快協(xié)調(diào)各方，研究完善內(nèi)貿(mào)船運(yùn)集裝箱檢驗(yàn)監(jiān)督機(jī)制，盡早出臺(tái)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)營(yíng)運(yùn)中的內(nèi)貿(mào)箱進(jìn)行督檢的指導(dǎo)性實(shí)施細(xì)則，對(duì)不適運(yùn)的集裝箱及時(shí)進(jìn)行維修或淘汰，以確保當(dāng)前營(yíng)運(yùn)中的內(nèi)貿(mào)集裝箱安全運(yùn)行。

全國(guó)人大代表王小萬(wàn)：保障應(yīng)急救援等特殊崗位高技能人才用人需求

“按照‘預(yù)案、裝備、隊(duì)伍’三個(gè)貼近實(shí)戰(zhàn)要求建立的水上應(yīng)急體系，在就近就地快速開展人命救助、保障公共設(shè)施和財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境等方面已取得明顯成效。”作為深耕重慶水運(yùn)一線的基層全國(guó)人大代表，重慶市嘉陵江航道管理處北碚航道站站長(zhǎng)王小萬(wàn)呼吁，要暢通渠道，加強(qiáng)制度保障，為交通水運(yùn)行業(yè)破除高技能人才缺乏難題。

他認(rèn)為，目前水運(yùn)發(fā)展和應(yīng)急體系建設(shè)不斷向智能化、現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)，而水上交通領(lǐng)域存在專業(yè)化程度高、從業(yè)人才培養(yǎng)周期長(zhǎng)、人才引進(jìn)渠道單一、市場(chǎng)化用工流動(dòng)性大等特點(diǎn)，這些因素共同造成了水上交通行業(yè)面臨高技能人才缺乏的窘境。

為此，王小萬(wàn)從三個(gè)方面提出了建議。其一，暢通人才引進(jìn)渠道，積極爭(zhēng)取高技能人才引進(jìn)政策。“目前，交通運(yùn)輸行業(yè)主要面臨高層次和創(chuàng)新型技能人才匱乏、特殊崗位與技能人才匹配矛盾突出、人才引進(jìn)范圍較窄等問(wèn)題。”他建議，拓寬技能人才引進(jìn)渠道，采取更加靈活的政策配套支撐，進(jìn)一步放寬企事業(yè)單位用人自主權(quán)，探索更多特殊招聘途徑，突破“剛性”編制約束，不唯學(xué)歷，不唯身份，不唯資歷，不拘一格招募人才，激發(fā)行業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。

近年來(lái)，國(guó)家大力推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展，這或可作為另一個(gè)突破口。“建議加強(qiáng)學(xué)校與行業(yè)間的聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步探索學(xué)校、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)聯(lián)合一體辦學(xué)，深化探索聯(lián)合實(shí)訓(xùn)模式，完善教學(xué)體系。”王小萬(wàn)表示，可以依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)將專業(yè)需求、高精技能、研究成果高效轉(zhuǎn)化為教育資源。同時(shí)，為行業(yè)源源不斷輸出符合用工標(biāo)準(zhǔn)、滿足行業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀人才，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

再者，他認(rèn)為有完善的制度保障才能讓專業(yè)技能人才各盡其用、各展其才。特別應(yīng)該關(guān)注高空作業(yè)、水下作業(yè)、應(yīng)急救援、惡劣環(huán)境工作等特殊崗位人才的引進(jìn)、交流、合理用工。

他還建議，完善人才交流制度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。從培養(yǎng)、選拔、配置、激勵(lì)等方面為專業(yè)技能人才提供政策保障。因人而異、因地制宜，為技能人才搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，發(fā)揮特殊崗位特殊專業(yè)優(yōu)勢(shì)，讓人才自身價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)和尊重。關(guān)心人才，愛(ài)護(hù)人才，在制度保障下幫助他們解決后顧之憂，真正讓高層次的專業(yè)人才引得進(jìn)、留得住、用得好。

全國(guó)政協(xié)委員劉偉：強(qiáng)化交通出行數(shù)據(jù)治理 賦能交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)

全國(guó)政協(xié)委員、廣州佳都科技集團(tuán)董事長(zhǎng)劉偉建議，按照“標(biāo)準(zhǔn)先行、平臺(tái)整合、共享應(yīng)用、強(qiáng)化監(jiān)督”的思路加快推進(jìn)交通出行數(shù)據(jù)治理。

交通出行數(shù)據(jù)治理是指利用智能技術(shù)，基于人、車、物、行為等大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景化、智能化、數(shù)字化的交通業(yè)務(wù)應(yīng)用，為城市交通的工具、系統(tǒng)、管理與服務(wù)帶來(lái)根本性變革，從而以“數(shù)據(jù)+智能應(yīng)用”的模式促進(jìn)智慧交通發(fā)展，有效夯實(shí)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)。

劉偉提出，交通出行數(shù)據(jù)治理是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要任務(wù)和目標(biāo)。當(dāng)前，交通出行數(shù)據(jù)已經(jīng)成為人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用落地的依托，是促進(jìn)交通智能化建設(shè)最重要的底層資源之一。

他認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景下，交通出行無(wú)時(shí)無(wú)刻不產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一、分屬各方、體量龐大，數(shù)據(jù)的采集、管理、應(yīng)用及安全面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和困難。因此，加快推進(jìn)交通出行數(shù)據(jù)治理工作刻不容緩。

劉偉建議，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)先行，探索制定交通出行數(shù)據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。打通政府部門、公共交通企業(yè)及交通出行服務(wù)提供商壁壘，從國(guó)家層面建立包括統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、隱私安全標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范和監(jiān)管流程標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

打造整合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交通出行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。融合現(xiàn)有“交通綜合運(yùn)行監(jiān)測(cè)與指揮調(diào)度平臺(tái)”及“交通集成指揮平臺(tái)”，新增接入各類新型交通出行服務(wù)提供商的平臺(tái)數(shù)據(jù)，日�？蛇M(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和調(diào)度，特殊時(shí)期幫助相關(guān)部門迅速掌握情況、高效科學(xué)決策。

加快共享應(yīng)用，依托數(shù)據(jù)推動(dòng)智能交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體”的市場(chǎng)化合作機(jī)制，融合政府海量數(shù)據(jù)資源及企業(yè)技術(shù)應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)交通出行數(shù)據(jù)資源開放共享和應(yīng)用創(chuàng)新，深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)效用，在提升公眾出行體驗(yàn)的同時(shí)，推動(dòng)智能交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)監(jiān)督管理，構(gòu)建交通出行數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管體系。依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)管理，注重?cái)?shù)據(jù)分類分級(jí)和關(guān)鍵數(shù)據(jù)脫敏，明確數(shù)據(jù)資源占有及使用各方的權(quán)利和職責(zé)，確保數(shù)據(jù)安全和不被濫用，免去公眾對(duì)隱私泄露的擔(dān)憂。

全國(guó)政協(xié)委員岑旭：抓緊構(gòu)建維護(hù)海洋權(quán)益法律體系

在全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員、原總政治部主任助理岑旭圍繞海洋法治建設(shè)作了發(fā)言。

岑旭表示，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記鮮明提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分”，多次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，明確要求“提高海洋維權(quán)能力，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益”。

他認(rèn)為，我國(guó)是擁有300萬(wàn)平方公里主張管轄海域、1.8萬(wàn)多公里大陸岸線的海洋大國(guó)，但當(dāng)前維護(hù)海洋權(quán)益面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。目前，我國(guó)海洋法治建設(shè)薄弱、法律準(zhǔn)備不足，已經(jīng)成為制約我國(guó)維護(hù)海洋權(quán)益的一個(gè)突出短板。

為此，岑旭建議深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，著眼我國(guó)海洋安全形勢(shì)和維權(quán)斗爭(zhēng)需要，加快推進(jìn)海洋法治建設(shè)，全面提升依法維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益的能力。

他建議，要抓緊構(gòu)建維護(hù)海洋權(quán)益法律體系。制定出臺(tái)《中華人民共和國(guó)海洋基本法》，為各級(jí)海洋主管機(jī)關(guān)和維權(quán)單位依法授權(quán)的同時(shí)，規(guī)范明確行政問(wèn)責(zé)、法律追責(zé)等制度，確保各涉海部門在維護(hù)海洋權(quán)益方面職權(quán)匹配，讓固權(quán)、維權(quán)、護(hù)權(quán)依法落到實(shí)處。加快制定《中華人民共和國(guó)海岸帶管理法》，及時(shí)修訂海域使用管理法、海島保護(hù)法、漁業(yè)法等法律，健全完善相關(guān)配套法規(guī)，形成系統(tǒng)完備、向海圖強(qiáng)的法律制度體系。

同時(shí)，岑旭提出，要不斷深化海洋權(quán)益法律問(wèn)題攻關(guān)。設(shè)立國(guó)家級(jí)海洋權(quán)益法律問(wèn)題專項(xiàng)研究項(xiàng)目，依托院校和研究機(jī)構(gòu)培育一批國(guó)際法、海洋法高端智庫(kù)。整合國(guó)內(nèi)法律優(yōu)勢(shì)資源，集中攻關(guān)海上維權(quán)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究，前瞻加強(qiáng)極地、深海等法律問(wèn)題研究，形成一批實(shí)用管用的研究成果。

此外，岑旭認(rèn)為，要著力提升海洋維權(quán)執(zhí)法司法能力。建立國(guó)家海洋維權(quán)指揮中心，加強(qiáng)高層統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和決策，從國(guó)家層面確定維護(hù)海洋權(quán)益的策略方法。

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