無人機(jī)興起，在給人們帶來便利的同時(shí)，也成了屢屢闖入機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)、威脅航班飛行安全的“黑手”。近期，成都、昆明等機(jī)場(chǎng)接連發(fā)生多起無人機(jī)“黑飛”導(dǎo)致航班不能正常起降的事件。民航業(yè)內(nèi)人士呼吁，無人機(jī)監(jiān)管機(jī)制急需跟上。法學(xué)專家建議，盡快制定無人機(jī)管理辦法，對(duì)無人機(jī)進(jìn)行分級(jí)管理。

全國(guó)多個(gè)機(jī)場(chǎng)遭無人機(jī)“黑飛”干擾

最近一個(gè)月，國(guó)內(nèi)無人機(jī)亂闖多地機(jī)場(chǎng)的“黑飛”事件觸動(dòng)了公眾敏感的安全神經(jīng)。從4月14日至4月30日，成都雙流機(jī)場(chǎng)接連發(fā)生9起無人機(jī)擾航事件。總計(jì)造成114個(gè)航班備降、超過40個(gè)航班延誤、4架飛機(jī)返航、超1萬名旅客出行受阻被滯留機(jī)場(chǎng)，其密集和危害程度空前，嚴(yán)重威脅民航飛行安全。

其中4月21日下午短短3小時(shí)內(nèi)，成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)就先后4次遭遇無人機(jī)“黑飛”干擾，導(dǎo)致58個(gè)航班備降西安、重慶、貴陽和綿陽機(jī)場(chǎng)，4架飛機(jī)返航，超一萬名旅客滯留機(jī)場(chǎng)。

據(jù)悉，截至4月23日，成都警方查獲了4起無人機(jī)“黑飛”案件,依法對(duì)涉案人員予以查處，以擾亂公共場(chǎng)所秩序?qū)ι姘刚咛幰孕姓�拘�?日的處罰。然而，無人機(jī)擾航的事件在其后仍有發(fā)生，記者了解到，今年以來，昆明機(jī)場(chǎng)、深圳機(jī)場(chǎng)、綿陽機(jī)場(chǎng)、杭州機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)也出現(xiàn)了類似無人機(jī)“黑飛”干擾事件。

無人機(jī)超2萬架 有證“駕駛員”僅1萬人

“黑飛”是指未經(jīng)登記的飛行，涉及私人飛機(jī)和無人機(jī)等飛行器。當(dāng)無人機(jī)、鳥類等在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)時(shí)，飛機(jī)將選擇改變航路等方式避讓，避免重大災(zāi)難的發(fā)生。

據(jù)中國(guó)航空綜合技術(shù)研究所無人機(jī)系統(tǒng)研究室主任舒振杰透露，當(dāng)前中國(guó)無人機(jī)規(guī)模超2萬架，但全國(guó)拿到無人機(jī)駕照的人數(shù)僅為1萬人，半數(shù)無人機(jī)都處于“黑飛”狀態(tài)。

據(jù)民航部門提供的數(shù)據(jù)，2015年，全國(guó)共發(fā)生無人機(jī)擾航事件4起，2016年猛增至23起。2017年以來，此類事件更加頻發(fā)，僅西南地區(qū)就已發(fā)生十多起無人機(jī)擾航事件。

據(jù)知情人士稱，成都公安已就無人機(jī)非法飛行影響民航事件，以涉嫌危險(xiǎn)方式危害公共安全立案?jìng)刹椤?月20日，四川公安將舉報(bào)“黑飛”的獎(jiǎng)勵(lì)從1000元提升至10000元。

缺乏針對(duì)性法律 違法成本太低

讓不少民航業(yè)內(nèi)人士無奈的是，現(xiàn)在無人機(jī)越飛越高，對(duì)無人機(jī)的監(jiān)管卻嚴(yán)重滯后。目前，我國(guó)尚無專門針對(duì)民用無人機(jī)或飛行器的法律，只在《民用航空法》和《通用航空飛行管制條例》中簡(jiǎn)要涉及。民航管理局出臺(tái)的《輕小型無人機(jī)運(yùn)行(試行)規(guī)定》等部門性規(guī)章力度明顯不足，無法適應(yīng)新時(shí)期的要求。

近期4人在成都機(jī)場(chǎng)附近因放飛無人機(jī)分別被行政拘留5天，北京法學(xué)會(huì)航空法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張起淮認(rèn)為，這個(gè)處罰太輕了。他認(rèn)為，首先這違反了我們國(guó)家的《民用航空法》、空域管理?xiàng)l例和無人機(jī)的相關(guān)管理規(guī)定。但這些法規(guī)目前都沒有對(duì)無人機(jī)的違法行為進(jìn)行明確的規(guī)定，一旦出現(xiàn)問題，只能按照擾亂公共秩序、危害公共安全來處罰，這次可能是套用了《治安管理處罰條例》。“黑飛”造成了這么多航班備降、返航、延誤，帶來的經(jīng)濟(jì)損失是可以計(jì)算出來的，前因后果是明確的，應(yīng)該讓違規(guī)飛行的當(dāng)事人來承擔(dān)這個(gè)損失，加大“黑飛”的違法成本。

專家建議：對(duì)無人機(jī)分級(jí)管理

全國(guó)人大代表、法學(xué)教授王明雯建議，應(yīng)制定無人機(jī)管理辦法，對(duì)無人機(jī)進(jìn)行分級(jí)管理。管理辦法應(yīng)該由身份認(rèn)證、行為規(guī)范及違規(guī)處罰三方面構(gòu)成。在身份管理上，無人機(jī)應(yīng)采取實(shí)名制，一機(jī)一人確定操作主體;對(duì)于通用品牌無人機(jī)，用戶需通過操作軟件注冊(cè)登記，并由生產(chǎn)廠商向管理部門開放用戶數(shù)據(jù);對(duì)于使用組裝、自產(chǎn)無人機(jī)的，需向?qū)俚刂鞴懿块T注冊(cè)登記后方可飛行。

民用無人機(jī)生產(chǎn)廠商大疆創(chuàng)新相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，可以通過技術(shù)手段遏制“黑飛”，例如給無人機(jī)啟用和民航客機(jī)一樣的預(yù)警系統(tǒng)，為無人機(jī)配備唯一標(biāo)識(shí)碼，將無人機(jī)飛行信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控管理等。

軍事設(shè)施、政府機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)部位及人流密集場(chǎng)所等區(qū)域進(jìn)行拍攝。公安機(jī)關(guān)對(duì)操縱無人機(jī)擾亂公共秩序的違法行為，將依法從嚴(yán)查處。（記者 李妍）

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