《網(wǎng)絡(luò)安全法》于2017年6月1日施行后，不少報道都在關(guān)注《網(wǎng)絡(luò)安全法》出臺對于個人信息保護(hù)的重要意義。但其實在《網(wǎng)絡(luò)安全法》中，“信息”出現(xiàn)了105處，具體涉及包括“個人信息”在內(nèi)的13類“信息”。除了“個人信息”，其他的信息類型也同樣值得我們關(guān)注。根據(jù)不同信息類型側(cè)重點(diǎn)的不同，我們可做如下劃分：

1、網(wǎng)絡(luò)信息

“網(wǎng)絡(luò)信息”是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中各種信息的統(tǒng)稱，內(nèi)涵豐富，類型多樣。在網(wǎng)絡(luò)上以電子或者其他形式對外呈現(xiàn)的文本、圖片、音視頻、應(yīng)用軟件等各種內(nèi)容都屬于網(wǎng)絡(luò)信息的范疇。

“網(wǎng)絡(luò)信息”在《網(wǎng)絡(luò)安全法》中出現(xiàn)了兩次。一是第12條明確規(guī)定：“國家要保障網(wǎng)絡(luò)信息依法有序自由流動”。二是第四章的標(biāo)題直接使用了“網(wǎng)絡(luò)信息安全”的表述。2012年，全國人大常委會專門針對“網(wǎng)絡(luò)信息”發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，里面涉及到“公民個人電子信息”、“發(fā)布的信息”、“身份信息”、“商業(yè)性電子信息”等類型，均屬“網(wǎng)絡(luò)信息”范疇。整體看，網(wǎng)絡(luò)信息安全是網(wǎng)絡(luò)安全的重要內(nèi)容，《網(wǎng)絡(luò)安全法》主要圍繞個人信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理，用專章對網(wǎng)絡(luò)信息安全予以規(guī)定，并實施重點(diǎn)保護(hù)。

從電信業(yè)務(wù)的角度看，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)是專門的增值電信業(yè)務(wù)類型之一，特別指向《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》所規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)及對應(yīng)的主體——互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者。

在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的基礎(chǔ)上，《網(wǎng)絡(luò)安全法》提出了最寬泛的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的概念，具體包括網(wǎng)絡(luò)的所有者、管理者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者。寬泛的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者概念，優(yōu)點(diǎn)在于可以用一個概念囊括所有網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的企業(yè)主體。但實踐中，網(wǎng)絡(luò)的所有者、管理者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者扮演角色不同，所承擔(dān)的義務(wù)及責(zé)任亦不相同。統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者概念的提出，一定程度上弱化了不同主體義務(wù)及責(zé)任的差異性，給后續(xù)不同主體的義務(wù)及責(zé)任區(qū)分帶來難題。

2、用戶信息、個人信息與身份信息

在《網(wǎng)絡(luò)安全法》中，與“個人信息”相關(guān)的類型，還有“用戶信息”和“身份信息”，這三類信息均與用戶息息相關(guān)。究其范圍，“用戶信息”范圍最大，“個人信息”次之，“身份信息”范圍最小。但都屬于“網(wǎng)絡(luò)信息”的范疇。其中， “個人信息”是網(wǎng)絡(luò)信息的重點(diǎn)內(nèi)容�！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》把個人信息保護(hù)置于了網(wǎng)絡(luò)信息安全專章的核心位置，對于現(xiàn)行的個人信息保護(hù)規(guī)范進(jìn)行了全面系統(tǒng)總結(jié)，足以說明個人信息保護(hù)的重要地位。

就“個人信息”的表述而言，現(xiàn)行法律規(guī)范表述各不相同。有“公民個人電子信息”、“用戶個人信息”、“公民個人信息”、“消費(fèi)者個人信息”等�！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》將各類表述統(tǒng)一簡化為“個人信息”，刪除了“公民”字樣，同時，也意味著《網(wǎng)絡(luò)安全法》所規(guī)定的“個人信息”不再區(qū)分國籍，但最主要的保護(hù)主體依然是中國公民。

就“個人信息”的定義而言，2012年全國人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》中雖未明確加以規(guī)定，但其規(guī)定了“個人電子信息”的范圍：即能夠識別公民個人身份信息和涉及公民個人隱私的電子信息。2013年工信部的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》中規(guī)定的“用戶個人信息”，是指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在提供服務(wù)的過程中收集的用戶姓名、出生日期、身份證件號碼、住址、電話號碼、賬號和密碼等能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識別用戶的信息以及用戶使用服務(wù)的時間、地點(diǎn)等信息。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》首次從法律層面上明確規(guī)定了“個人信息”的定義，是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識別自然人個人身份的各種信息，包括但不限于自然人的姓名、出生日期、身份證件號碼、個人生物識別信息、住址、電話號碼等。將其明確限定為具有可識別性的身份信息。但2017年兩高《關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》將其范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識別特定自然人身份或者反映特定自然人活動情況的各種信息，包括姓名、身份證件號碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、賬號密碼、財產(chǎn)狀況、行蹤軌跡等。不僅包括具有可識別性的身份信息，還包括個人的活動情況信息。目前，尚未公布的《個人信息安全規(guī)范》中“個人信息”的范圍內(nèi)涵更為豐富，“個人信息”的范圍呈現(xiàn)出越來越大的趨勢。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》作為網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，也是個人信息保護(hù)的基本法律，其所確定的“個人信息”是具有可識別性的身份信息應(yīng)是我們判斷是否屬于個人信息的基本準(zhǔn)則。后續(xù)無論是司法解釋，抑或配套標(biāo)準(zhǔn)，如果能夠延續(xù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》所確定的個人信息的范圍，更有利于保持法律的統(tǒng)一性和完整性，也可以避免給后續(xù)法律適用帶來混亂。

同時，隨著《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《民法總則》、《刑法修正案九》及兩高《關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》等相關(guān)法律規(guī)范的陸續(xù)出臺，“個人信息”的民事、刑事和行政保護(hù)三位一體的保護(hù)體系已基本確立。而且，刑事保護(hù)以其固有的快速和高效在實踐中更為活躍。面對刑事先行的現(xiàn)狀，如何發(fā)揮民事保護(hù)與行政保護(hù)的積極作用，理順相關(guān)的法律制度，進(jìn)而做好三種保護(hù)體系的有效銜接與配合，值得認(rèn)真探討。

3、發(fā)布的信息與發(fā)送的信息

除了“個人信息”外，《網(wǎng)絡(luò)安全法》中還出現(xiàn)了“發(fā)布信息”和“發(fā)送信息”的表述。“發(fā)布信息”即通過各種形式向不特定的多數(shù)人公開傳播的信息。而“發(fā)送信息”，指的是私人之間的點(diǎn)對點(diǎn)的信息推送。例如，個人之間的短信、即時通訊的聊天記錄均屬此類。這組概念中，信息內(nèi)容本身并非重點(diǎn)，核心區(qū)別點(diǎn)在于信息內(nèi)容是否對外公開，信息受眾是否特定。發(fā)布的信息會對外公開傳播，面向的是不特定的多數(shù)人。而發(fā)送的信息特點(diǎn)在于其私密性，信息內(nèi)容是不公開的，接收對象也是特定的。從權(quán)利角度看，發(fā)布信息屬于公民表達(dá)自由范疇。發(fā)送信息則屬于公民通信自由和通信秘密范疇。

“發(fā)布信息”，最早見于2000年的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，里面提到了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得發(fā)布違反“九不準(zhǔn)”的信息。互聯(lián)網(wǎng)本身特點(diǎn)之一就是傳播迅速，因此，網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布信息的管理成為了我國網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理的重重之重。正如《網(wǎng)絡(luò)安全法》第47條的規(guī)定：對于用戶發(fā)布的違法信息，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者要履行發(fā)現(xiàn)并及時處理的法定義務(wù)。

從電信業(yè)務(wù)角度看，發(fā)布信息服務(wù)屬于信息服務(wù)業(yè)務(wù)的一種，在剛發(fā)布的新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，將“互聯(lián)網(wǎng)公眾發(fā)布信息服務(wù)”納入到禁止外商投資的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)類型中，并將原有的“新聞網(wǎng)站”進(jìn)一步明確為“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)”，也從側(cè)面反映出按照發(fā)布信息內(nèi)容是否屬于新聞，可將發(fā)布信息服務(wù)細(xì)分為“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)”和其他類的“互聯(lián)網(wǎng)公眾發(fā)布信息服務(wù)”。

“發(fā)送信息”，在2012年的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》中曾經(jīng)出現(xiàn)過：“任何組織和個人未經(jīng)同意，不得向其固定電話，移動電話或者個人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。”從其表述不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)送信息強(qiáng)調(diào)的是私人之間點(diǎn)對點(diǎn)的信息往來。鑒于發(fā)送信息屬于公民私人通信內(nèi)容，憲法和法律保護(hù)程度極高。若要對其加以限制，相應(yīng)的要求會比普通的“發(fā)布信息”更為嚴(yán)格，僅限于憲法明文規(guī)定的特定情形，即因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法定程序進(jìn)行檢查。

4、網(wǎng)絡(luò)安全信息、網(wǎng)絡(luò)安全檢測預(yù)警信息、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險信息

“網(wǎng)絡(luò)安全信息”也是《網(wǎng)絡(luò)安全法》所規(guī)定的一類特殊的網(wǎng)絡(luò)信息。它的特點(diǎn)在于信息的內(nèi)容直接與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)�！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第26條規(guī)定的系統(tǒng)漏洞、計算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)侵入，均屬此類信息范疇。與網(wǎng)絡(luò)安全信息相關(guān)聯(lián)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》還提出了“網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警信息”和“網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險信息”的概念。“網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警信息”是指國家在對于網(wǎng)絡(luò)安全信息的收集、分析和通報的基礎(chǔ)上，所制作的監(jiān)測預(yù)警類信息。而“網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險信息”，即面對系統(tǒng)漏洞、計算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)侵入等網(wǎng)絡(luò)安全信息所伴隨的網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生風(fēng)險所進(jìn)行的分析和評估。

由于“網(wǎng)絡(luò)安全信息”內(nèi)容本身的敏感性、特殊性和重要性，“網(wǎng)絡(luò)安全信息”的共享與發(fā)布制度的有效構(gòu)建就顯得尤為重要。首先，網(wǎng)絡(luò)安全信息在政府、企業(yè)、行業(yè)等各方主體內(nèi)部或互相之間的及時共享的重要性毋庸置疑。在共享制度的構(gòu)建中，企業(yè)所扮演的角色及定位，以及因相關(guān)信息的共享所面臨的法律責(zé)任的豁免，產(chǎn)生的負(fù)面影響的消弭，均值得研究。其次，我們可利用《網(wǎng)絡(luò)安全法》所確定的向社會發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全信息應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定這一有利契機(jī)，構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)安全信息發(fā)布的主體、時機(jī)、對象和范圍為主的法律制度，改變目前類似網(wǎng)絡(luò)安全漏洞市場法律規(guī)范不足的局面。

5、暴力、淫穢色情信息、虛假信息、禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔?/strong>