回顧上半年的輿論場，從雄安新區(qū)到首艘國產航母下水，從央視“3·15”晚會到西安問題電纜的嚴懲，從于歡案到杭州保姆縱火案，從共享單車治理到人機圍棋大戰(zhàn)，無一不引起輿論波瀾。本文以上半年161起全國范圍內發(fā)生的輿情事件為例，回顧公共輿論熱點，并針對各地政務輿情回應情況做出研判與分析。

　　2017年上半年的輿情走勢，基本呈現為“穩(wěn)步升高”的發(fā)展態(tài)勢，6月輿情走高態(tài)勢明顯，出現一些引起輿論反響的事件（如于歡案等）。

　　從抽取的161起輿情案例可以看出，北京、四川、浙江、山東、河南、河北是發(fā)生輿情較為密集的省市。此次統計的輿情事件還包括全國范圍、國際范圍和部委政策，其中影響涉及全國范圍的輿情有55件，國際范圍有11件，部委政策有20件。

　　● 教育領域輿情引發(fā)網民熱議

　　上半年涉及教育的輿情占比最高，學期始末和高考前后是教育輿情高發(fā)周期。其中涉及中學生和留學生群體的輿情引發(fā)廣泛關注，如“北京延慶警方通報學生受辱事件”“河南駐馬店300名高中生抗議食堂飯菜價高”“馬里蘭大學中國留學生畢業(yè)演講引爭議”“中國訪問學者章瑩穎在美遭綁架案”等。這些事件影響大，校園欺凌、道德教育、心理疏導等議題在輿論場討論熱烈。

　　107篇論文因學術造假被國際期刊撤稿屬舊聞新炒，中國科協、國家自然科學基金委和科技部等部門依法回應，力度和深度逐步加大。此外，江西某高校女德講座、山東某大學曝光情侶照、長沙岳麓區(qū)大學城106名學生感染艾滋、小學生性教育讀本等引發(fā)不少爭議。

　　● 網絡游戲社交與未成年人沉迷問題

　　圍繞《王者榮耀》等沉迷網絡游戲和未成年人游戲消費的爭議大量增加，如“10歲孩子打游戲用完父親6萬元死亡賠償金”等事件，使手機網絡游戲成為熱門話題。不僅因為游戲本身，更反映了網游作為社交載體在年輕人群體中的流行趨勢。

　　網絡游戲社交更多表現為一種商業(yè)倫理和社會教育話題。很多在商業(yè)上、技術上很成功的游戲，從經濟創(chuàng)新角度來說是應該鼓勵的，但如果與社會責任和公眾福祉產生了矛盾，就必須作出調整。日前，人民網、新華社和《中國青年報》等對網絡游戲引發(fā)的社會問題進行報道。此前，國家網信辦2016年曾發(fā)布《未成年人網絡保護條例（草案征求意見稿）》。5月初，由文化部發(fā)出的《文化部關于規(guī)范網絡游戲運營加強事中事后監(jiān)管工作的通知》，也要求限制未成年人游戲時間及游戲交易。

　　● 社會治理與改革中的輿情熱點

　　上半年，中等收入群體的輿情關注點值得重視。相關熱點往往與經濟、安全等話題相關，如高房價、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全和突發(fā)事故等，易引發(fā)現象級傳播。

　　有媒體曝出的假離婚、假結婚問題，凸顯出高房價和最嚴限購令背后社會管理的高成本和社會價值觀的扭曲。現階段必須面對社會管理的多元復雜性，前瞻性地堵住制度漏洞，維護社會公平正義和市場經濟秩序。

　　河南洛陽廣場舞大媽與年輕小伙搶籃球場引熱議顯示了代際差異。多名國家乒乓球隊運動員棄賽、國足1∶0勝韓國取12強賽首勝等體育輿情受到頗多關注，話題不僅具有明星效應特征，也引發(fā)了關于體育改革的深層討論。

　　● 反腐話題理性平穩(wěn)

　　中央紀委網站顯示，上半年有12名省部級官員落馬。“最高檢權威發(fā)布”欄目第一時間公布職務犯罪大要案件辦理進程。截至6月29日，國家檢察機關上半年共查辦147名廳級以上官員，其中立案偵查省部級官員12人、提起公訴13人，6起“老虎”案件公訴當月即開庭。據正義網報道，上半年36只“老虎”獲刑，其中趙黎平被判死刑，武長順被判死緩；無期徒刑8人，10年—20年有期徒刑22人。

　　網民與前些年相比，在反腐問題上顯得更為積極和理性，全力支持把反腐斗爭引向深入，社會心態(tài)更為成熟自信。年初“穿山甲公子”成為網絡流行語，廣西查處“男子考察期間獲官員煮穿山甲接待”等受到輿論認可。電視劇《人民的名義》引發(fā)群眾的共鳴，“達康書記”“侯亮平”等劇中形象在網上被廣泛討論。

　　● 涉外議題偏重經濟與周邊安全

　　對外投資風險、金融穩(wěn)定、“一帶一路”建設、朝鮮半島局勢、勒索病毒全球爆發(fā)等，總體偏重于經濟穩(wěn)定與安全。在此過程中，一些大型企業(yè)的產品服務模式、社會責任、金融投資擴張等領域容易發(fā)生輿情，也是滋生謠言的重災區(qū)，不僅是職能部門，更對相關企業(yè)風險管理能力提出了新的挑戰(zhàn)，如萬科、安邦、海航、萬達等都曾遭遇輿情。

　　政務輿情回應特點

　　（一）政務輿情回應政策重實效

　　5月17日，《國務院部門和省級政府2016年政務公開工作第三方評估報告》發(fā)布。受國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室委托，中國社會科學院法學研究所對54家國務院部門、31家省級政府2016年開展政務公開工作的情況進行了評估。

　　報告顯示，2016年熱點輿情回應方面整體進步明顯，經過對技術抓取和人工篩查的573條熱點新聞的評估，有552項事件得到回應，回應率為96.34%。此外，對突發(fā)事件處置應對的回應機制較好，評估樣本中涉及人員傷亡的突發(fā)事件、自然災害案件共85件，有關部門均宣布啟動應急預案或者通報傷亡人數，回應率為100%。報告也指出，回應關切尚存短板。部分事件回應時間較為滯后、回應內容空洞，仍有地方政府對熱點輿情采取回避、冷處理等方式。還有部分事件回應效果不佳，引發(fā)輿情反彈。

　　（二）政務新媒體建設與矩陣化發(fā)展

　　《2017年第一季度人民日報·政務指數微博影響力報告》顯示，隨著政務新媒體矩陣的發(fā)展，賬號協同聯動在日常運營中已經比較普遍，政務新媒體跨部門、跨級別、跨地區(qū)聯動的意識和能力不斷提升。這使政務新媒體矩陣模式成為重要趨勢，有望推動服務實效進一步提升。

　　4月21日全國政務微博矩陣發(fā)展學術研討會發(fā)布的《成都共識》表明，政務微博矩陣發(fā)展模式有利于貫徹相關政策實施，可以構建“網上群眾路線”最佳捷徑和公信力建設的“窗口”，通過互動和服務來構建黨委領導、政府主導、社會協同、網民參與、法治保障的新型社會治理體制和格局。

　　實際上，上半年政務微信公眾號、頭條號和一點資訊政務號數量持續(xù)增長，各地黨政部門集體入駐運營趨勢加強。政務新媒體矩陣的形成，使黨委政府在信息發(fā)布和輿情回應中，確保權威信息傳播的暢通，尤其對于傳媒資源不夠豐富的地方來說，更具有不可替代的價值。

　　（三）互聯網經濟輿情的回應與政策平衡

　　不久前，來自“一帶一路”沿線的20國青年評選出了中國的“新四大發(fā)明”：高鐵、支付寶、共享單車和網購。這凸顯出中國在接受、創(chuàng)新和推廣互聯網新科技方面的領先意識。無人駕駛、共享單車等“互聯網+交通”領域，更是上半年最大行業(yè)熱點。5月22日，交通運輸部發(fā)布了《關于鼓勵和規(guī)范互聯網租賃自行車發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》，收集到的780件意見中有767件表示支持。上海、成都等地均率先出臺相關政策征求意見。

　　就社會治理而言，任何新興生產力促進生產關系和方式的轉變，必然要經歷一定的磨合和社會群體利益的調適。面對新技術對立法和監(jiān)管的倒逼，行政和司法部門確實需要一定的反應時間，在輿情回應和政策制定方面，就必然要考慮長遠，積極鼓勵改革創(chuàng)新，同時也要給落后產能和社會群體以必要的回旋余地，避免造成利益沖突和社會割裂，影響改革發(fā)展大局。

(新媒體責編：wb001)