當(dāng)前，我們公路系統(tǒng)面臨一系列改革：公路管理體制改革、事權(quán)改革、財(cái)稅體制改革和去行政化改革。行業(yè)的改革壓力很大，在改革的大背景下，發(fā)展的壓力更大。

必須明確的幾個(gè)問(wèn)題

在研究改革路線(xiàn)，制定改革方案之前，我們必須明確幾個(gè)問(wèn)題。

公路管理機(jī)構(gòu)的職能到底是什么?

各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的職能到底是什么?是誰(shuí)賦予的管理權(quán)力?有沒(méi)有履職不到位的地方?我們可以明確的是，公路管理機(jī)構(gòu)職能的根本來(lái)源是《中華人民共和國(guó)公路法》和《公路安全保護(hù)條例》。其中，《公路法》第八條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)可以決定由公路管理機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)�？梢�(jiàn)，各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)行使的公路行政管理職責(zé)，是依法授權(quán)的，是可以以事業(yè)單位的身份來(lái)行使行政管理職責(zé)的。

養(yǎng)老制度改革是否已經(jīng)完成?

改革，涉及到行業(yè)里的每一個(gè)人，解決不好人的問(wèn)題，改革不能稱(chēng)其為成功的改革。為公路系統(tǒng)改革掃清障礙的首先一條就是養(yǎng)老制度改革。養(yǎng)老制度改革是公路管理體制改革的先行，干部職工的后顧之憂(yōu)解決了，行業(yè)改革才能順利開(kāi)展下去。

去行政化改革可以去掉什么？

2016年3月，中編辦出臺(tái)事業(yè)單位去行政化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，5月明確了江蘇等四個(gè)省份的公路管理機(jī)構(gòu)作為試點(diǎn)。按照中編辦的指導(dǎo)意見(jiàn)，本次改革是承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位去行政化。那么，省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的行政化是什么?有多少行政職能?據(jù)調(diào)查，大部分省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)，其職稱(chēng)中大部分是行政職能，甚至達(dá)到90%。如果把這90%的行政職能都拿走，可否放到省廳一個(gè)處室?該處室需要配備多少人員，才能承擔(dān)起這90%行政職能的全部工作?

所謂去行政化，對(duì)各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)該是強(qiáng)化行政化，強(qiáng)化各級(jí)人民政府對(duì)公路的管理職能，而不是弱化公路管理，更不能出現(xiàn)公路無(wú)人管的情況。各級(jí)人民政府依法授權(quán)各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)行使公路管理職能，所以，各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)地承擔(dān)起公路管理的重任，不但要管，還要管好。

省市縣三級(jí)事權(quán)是如何劃分的？

公路管理行政職能中，省、市、縣三級(jí)事權(quán)是如何劃分的?這正是當(dāng)前各方博弈的焦點(diǎn)。比如農(nóng)村公路，是國(guó)家路網(wǎng)中規(guī)模最大的一塊，也是國(guó)家路網(wǎng)不可或缺的重要組成部分，其管理難度和任務(wù)也非常繁重、艱巨，但是沒(méi)有單位愿意管、主動(dòng)去管。

公路行業(yè)在管理理念上還存在一定的局限。當(dāng)前，我國(guó)公路早已成網(wǎng)、成環(huán)，高速公路、普通國(guó)省道和農(nóng)村公路緊密連接在一起，然而，公路的管理還是一條一條、一段一段地在管——把成網(wǎng)、成環(huán)的路網(wǎng)分割開(kāi)來(lái)管理，違背發(fā)展的趨勢(shì)——我們的管理理念和思路必須與時(shí)俱進(jìn)，也必須成網(wǎng)、成環(huán)。從這個(gè)角度來(lái)看，各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村公路的管理有著不可推卸的責(zé)任。有為才有位，在公路管理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，割裂的管理思路必將被歷史淘汰。路網(wǎng)管理的現(xiàn)代化是公路行業(yè)管理的發(fā)展方向，其根本任務(wù)是提升公路的科學(xué)化管理水平和社會(huì)服務(wù)品質(zhì)。這些是各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)，也是行業(yè)發(fā)展的出路。

同時(shí)，針對(duì)事權(quán)的劃分，行業(yè)管理體制應(yīng)該如何設(shè)定?當(dāng)前，我國(guó)東、中、西部公路管理體制各不一樣，條條管理、塊塊管理和條塊結(jié)合皆有，差異很大。但是，我們認(rèn)為，各種體制的產(chǎn)生有歷史的根源，符合各自發(fā)展的規(guī)律，應(yīng)該充分給予肯定。在新的體制改革方案的研究中，我們應(yīng)從各地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，從推動(dòng)行業(yè)管理的角度，制定適宜的改革方案。

積極、主動(dòng)面對(duì)改革要求

全面深化改革，是中央四個(gè)全面戰(zhàn)略之一，不改革社會(huì)不能進(jìn)步。公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)應(yīng)該積極介入，并以此為契機(jī)，強(qiáng)化公路行業(yè)管理。

改革，必須講政治，必須服從國(guó)家大局。從目前的實(shí)際情況看，公路系統(tǒng)也需要改革。行業(yè)現(xiàn)在存在的問(wèn)題，直接阻礙了行業(yè)的發(fā)展。面對(duì)改革，我們態(tài)度要積極。首先，要立即著手梳理公路行業(yè)情況，把底摸清;其次，要配合中央、地方編制部門(mén)和省級(jí)交通主管部門(mén)，謀劃、拿出改革的方案，積極與中央、地方編制部門(mén)和省級(jí)交通主管部門(mén)溝通，爭(zhēng)取他們的理解和支持，把工作做在前面，才能避免被動(dòng)。特別是非改革試點(diǎn)的省份，也應(yīng)該立即重視改革這項(xiàng)工作，及早行動(dòng)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，掌握主動(dòng)權(quán)。

我國(guó)公路事業(yè)發(fā)展到今天，取得了舉世矚目的成就，我們有全世界最大的公路網(wǎng)絡(luò)，如何管理好這個(gè)路網(wǎng)，如何發(fā)揮這個(gè)路網(wǎng)的作用，如何把最大的路網(wǎng)變成最強(qiáng)的路網(wǎng)，公路管理部門(mén)任重而道遠(yuǎn)，所以公路管理職能與職責(zé)，只能強(qiáng)化，不能弱化。我們應(yīng)該抓住改革的契機(jī)，強(qiáng)化行業(yè)管理，為行業(yè)未來(lái)的發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

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