進(jìn)入2017年，濟南、菏澤、萊蕪、德州等8個山東城市出現(xiàn)地方國有企業(yè)大規(guī)模整合，山東財經(jīng)報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，山東至少已有20家市級大型新國企誕生。

有專家認(rèn)為，這是地方政府推進(jìn)國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的標(biāo)志性動作，山東改革已走在全國前列。

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各市頻現(xiàn)大手筆

山東地方國企整合中，廣為人知的是省會濟南組建6大投融資平臺。

今年6月，濟南市組建了濟南城市投資集團有限公司、濟南城市建設(shè)集團有限公司、濟南產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資集團有限公司、濟南軌道交通集團有限公司、濟南金融控股集團有限公司、濟南文旅發(fā)展集團有限公司等6家企業(yè)。

同樣一口氣成立6家市屬國企的還有菏澤。

今年3月，該市宣布成立菏澤牡丹機場建設(shè)投資有限公司、菏澤市鐵路投資有限公司、菏澤投資發(fā)展(控股)有限公司、菏澤市財金投資有限公司、菏澤市城市開發(fā)投資有限公司、菏澤市金地土地開發(fā)投資有限公司。

除濟南和菏澤外，山東財經(jīng)報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，萊蕪、聊城、德州、泰安等4個城市今年以來也都成立了多家市屬國企。

如2月，德州市成立了德州市交通運輸投資發(fā)展集團有限公司、德州市城市建設(shè)投資發(fā)展集團有限公司;3月，泰安市成立了國泰民安投資集團、泰安金控集團、泰山旅游集團、泰山國信科技發(fā)展集團等4家公司，同月，聊城市則成立了聊城市旅游發(fā)展集團股份有限公司。

同樣，今年6月，萊蕪市組建萊蕪財金投資集團有限公司、萊蕪交通發(fā)展集團有限公司、萊蕪水利投資發(fā)展集團有限公司，去年底還曾成立萊蕪旅游發(fā)展集團有限公司，棗莊市則在去年底組建了棗莊市基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)展集團有限公司。

此外，青島市今年8月底通過了《關(guān)于組建青島市金融控股集團有限公司方案建議》，欲打造首家市屬金控集團，而淄博市政協(xié)也在今年7月建議淄博市組建市場化、專業(yè)化的金融控股集團。

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集中打造地方投融資平臺

從新設(shè)國企的方式來看，新建和改建企業(yè)可以說是各占半壁江山。

如濟南市的6家新國企中，濟南城市投資集團和濟南城市建設(shè)集團由該市“四大城投集團”兩兩合并而來，濟南文旅發(fā)展集團為全新組建，其他3家則以老企業(yè)為基礎(chǔ)改建而來。

對于改革意義，《濟南日報》報道稱，此舉是為打破原有市級投融資平臺以區(qū)域劃分、投融資能力較弱的藩籬，解決融資難題，適應(yīng)省會大建設(shè)大發(fā)展需要，標(biāo)志著該市新一輪政府投融資體制改革框架基本建立。

菏澤新組建國企中，菏澤牡丹機場建設(shè)投資有限公司、菏澤市鐵路投資有限公司系新組建，均服務(wù)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中鐵投公司將為魯南高鐵、京九高鐵、菏徐鐵路等建設(shè)提供資金保障，而機建公司設(shè)立則與菏澤機場獲批有直接關(guān)系。

從泰安情況看，改建的國泰民安投資集團定位于扶持實體經(jīng)濟，泰山旅游集團則將推動實現(xiàn)泰山旅游二次上市;新建的金融控股集團涉足融資擔(dān)保、資產(chǎn)管理、金融服務(wù)，目標(biāo)為全金融牌照，而泰山國信科技發(fā)展集團則涉足創(chuàng)投領(lǐng)域。

有國資改革領(lǐng)域的專家分析指出，從此次山東各城市新建國企的情況來看，主要有兩個特點，首先是實現(xiàn)了國有企業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管，將此前隸屬于財政、交通、水利、住建等各大政府部門的企業(yè)統(tǒng)一劃歸國資委管理，理順了國有資產(chǎn)監(jiān)管邏輯，而這也是本輪國企改革的重要內(nèi)容。

“第二個特點，是新設(shè)企業(yè)主要集中在基建和金融兩個領(lǐng)域，前者是為了將城投公司做大做強，提高融資能力支持城市建設(shè)，而后者則是為了更好的支持地方實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在銀行等傳統(tǒng)金融機構(gòu)之外，形成有效的業(yè)務(wù)補充。”該人士表示，目前不少城市已將城投和金控公司推向資本市場，做大做強這兩類公司已成趨勢。

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地方國資統(tǒng)一監(jiān)管加碼

在地方國企啟動大規(guī)模整合之前，山東省級層面的國企整合已先行一步。

去年7月，山東省出臺《省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管實施計劃》，決定整合省糧食局、省水利廳、省科學(xué)院、省農(nóng)科院、省地礦局和省煤田地質(zhì)局等6個部門所屬的221戶企業(yè)，組建6家省管一級國企。

目前，山東魯糧集團有限公司、山東科技控股集團有限公司、山東地礦集團有限公司、山東泰山地勘集團有限公司、水發(fā)集團有限公司等5家已組建完畢，這些新建企業(yè)由省國資委、省社保基金理事會出任股東，并履行部分出資人職能。

據(jù)了解，此次改革的源頭，始于國務(wù)院2015年下發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，其中提出以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

對于統(tǒng)一監(jiān)管的重要性，濟南市委副書記蘇樹偉深有體會，在今年4月召開的濟南市國資監(jiān)管工作會議上，他曾坦言濟南這方面做得較為滯后，并認(rèn)為這已經(jīng)“嚴(yán)重制約著國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和做強做優(yōu)做大”。

具體來看，此前被納入濟南重點監(jiān)管的市屬國企共有七家，分別是濟南一建、山東三箭、濟南四建、中國重汽集團、濟南二機床、濟南重工，除重汽外，其他企業(yè)無論體量還是知名度均偏小，與擁有青啤、海信、澳柯瑪、國信等名企的青島有較大差距。

而本次劃給濟南市國資委的6大平臺可謂都是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，其中四大城投、軌道交通集團、金控集團此前均由濟南市財政局擔(dān)任出資人，而劃入濟南旅游集團的主要二級單位，此前多隸屬于園林局。

此外山東財經(jīng)報道記者注意到，今年以來，省國資委主任張斌也頻繁到各市調(diào)研國企改革，在煙臺、菏澤、聊城考察，并多次提出地方要按照十八屆三中全會部署要求，加快對國有資產(chǎn)的整合和統(tǒng)一監(jiān)管，保證國有資產(chǎn)安全、不流失。

在中國企業(yè)研究院首席研究員李錦看來，經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，意在解決“多龍治水”的局面，可以充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢，推進(jìn)國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋，全面落實國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。

而上述專家則表示，2015年以來，山東在省屬國企改革方面亮點頻出，如成立社保基金理事會并接受國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)，新建改建十余家國有投融資平臺，整體改制山東交運集團等，速度和力度均跑在了全國前列，而目前大規(guī)模的市屬國企改革，在全國層面也處于領(lǐng)先位置。

(新媒體責(zé)編：wb001)