《中華人民共和國政府信息公開條例》實施八年多來，對于構(gòu)建透明、陽光政府具有不可估量的價值和作用，各級政府也在具體實踐中不斷增強共識、拓展主動公開領(lǐng)域。但我們在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個別地市級政府、特別是縣級政府在政府信息公開的方式、質(zhì)量、時效尚有很大的提升空間，直接影響了基層社會治理效果。

政府信息主動公開，是監(jiān)督行政權(quán)力運行的有力措施，“選擇性公開”是一些部門全面推進信息公開制度的現(xiàn)實障礙，“力度不夠”則是其最大的“短板”。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府信息公開不及時、不主動造成公眾對政府工作普遍不滿。有些部門“公開的信息公眾不需要，公眾需要的信息不公開”時有發(fā)生，如何更貼近公眾需求，提升公眾獲取政府信息的快捷與便利，減少重復(fù)申請和咨詢，這是縣級地方政府和部門應(yīng)下大力氣解決的現(xiàn)實難題。公眾對縣級政府信息公開的普遍評價是：公開的信息更新慢，隨意性強，缺乏一種政府信息發(fā)布的有效機制，公眾難以及時、準(zhǔn)確獲取有效信息。

當(dāng)然，不可否認，當(dāng)前申請信息公開具有多樣性與復(fù)雜性，申請門檻過于低下，難免出現(xiàn)無理、反復(fù)提出申請的現(xiàn)象，進而導(dǎo)致依申請公開引發(fā)了大量的行政復(fù)議和濫訴案件發(fā)生，大大增加了行政成本，在一定程度上阻礙了政府信息公開的良性發(fā)展。即便如此，政府依然要在充分保障公眾知情權(quán)前提下，去進一步完善和規(guī)范工作體制和機制，而不可因噎廢食。

“公開是常態(tài)，不公開是例外”，要促進信息公開的常態(tài)化，政府唯有拓寬公開渠道，方能提高政府信息的“到達率”與“知曉率”。實踐表明，信息公開手段與載體越多，政府信息公開的效果就越好。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣級政府基本都能完成“規(guī)定動作”，如建立政府門戶網(wǎng)站，發(fā)布政府公開信息、召開新聞發(fā)布會，解讀政策文件等，但絕大多數(shù)也僅僅是完成硬性要求的“底線”。在移動互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的當(dāng)下，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”已成“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”的必然趨勢，政府信息公開的升級換代更應(yīng)與移動互聯(lián)網(wǎng)深度融合，搭建政務(wù)App、政務(wù)微博、微信，方能更為精準(zhǔn)地發(fā)布政府信息，有效地促進政民互動。遺憾的是，有相當(dāng)部分縣級政府對于搭建新媒體政務(wù)發(fā)布平臺內(nèi)生動力明顯不足，有的縣級政府即便有所謂的政務(wù)媒體“矩陣”，也運用不好，利用率極低，形同虛設(shè)。

“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”，這是現(xiàn)代政府應(yīng)有的法治理念。不可回避，政府信息公開是關(guān)乎多方利益的行為，無論如何平衡利益，政府信息公開的首要原則應(yīng)是公共利益優(yōu)先和公眾利益優(yōu)先原則。有必要將《中華人民共和國政府信息公開條例》上升為法律層面，加強頂層設(shè)計，盡快打通政府?dāng)?shù)據(jù)開放、共享壁壘，讓政府?dāng)?shù)據(jù)資源為社會所用。同時，設(shè)立獨立于政府公開主體的專門化信息公開管理、監(jiān)督機構(gòu)，確保政府信息公開制度體系的完善配套。

(作者系四川省政府信息公開辦副主任)

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