京津冀協(xié)同發(fā)展三年來，三地從頂層設(shè)計到全面實施，在區(qū)域交通、協(xié)同治霾、生態(tài)保護、健康養(yǎng)老、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多領(lǐng)域展開積極合作，共謀發(fā)展。

2017年3月3日，在全國兩會召開之際，人民網(wǎng)以“香河建設(shè)‘健康養(yǎng)老微中心’，打造非首都功能集中承接地”為主題，特邀北京市社會科學(xué)院副院長趙弘、國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員會秘書長馮奎做客訪談直播間，圍繞健康養(yǎng)老等民生熱點話題，以承接京津冀相關(guān)產(chǎn)業(yè)落地重任的香河地區(qū)為例，就“微中心”這一兩會熱詞進行了深入解讀，共同探討打造非首都功能集中承接地的實施路徑。

據(jù)了解，為進一步貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，人民網(wǎng)于2016年11月舉辦了“2016京津冀健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展論壇”，在論壇上，香河縣建設(shè)“健康養(yǎng)老微中心”的思路構(gòu)想得到了與會專家的一致認可，他們高度肯定了“微中心”在京津冀協(xié)同發(fā)展推進中的重要示范帶動作用。一時間，“京津冀協(xié)同發(fā)展”與“微中心”成了三地百姓熱議的話題。

承擔特色功能，促進城市聯(lián)動發(fā)展

在訪談中，趙弘副院長就“微中心”概念的內(nèi)涵及外延，進行了精確闡釋。他指出，所謂“微中心”，是指與大都市中心城區(qū)保持適度的空間距離，通過承擔某種特色城市功能，與中心城形成功能互補、有機聯(lián)系，且自身具有一定的集聚能力、能夠?qū)崿F(xiàn)職住相對平衡的區(qū)域性小城市或者功能性板塊。

“‘微中心’定位為區(qū)域性小城市，規(guī)模相對適中，且與大城市聯(lián)系十分緊密。其服務(wù)半徑與服務(wù)范圍相對集中，往往承擔著某種特色城市功能，如教育、科技、醫(yī)療、特色產(chǎn)業(yè)等，重點是承接部分非首都功能的疏解。”在訪談現(xiàn)場，趙弘副院長通過對“衛(wèi)星城”、“新城”、“特色小鎮(zhèn)”與“微中心”的概念對比，梳理了“微中心”特殊的功能和價值。

緩解大城市病，優(yōu)化首都功能布局

協(xié)同發(fā)展，實為三地攜手解決各自的困難，從而實現(xiàn)共贏發(fā)展。對于中心城區(qū)功能過度集中的北京而言，大城市病急需解決，有序疏解非首都核心功能迫在眉睫。

馮奎秘書長在訪談中強調(diào)，實際上“微中心”的生命力在于它創(chuàng)造了多元化的、更多的價值。所謂“中心”，一定是吸引力，一定是輻射力，一定是影響力，一定是帶動力，這幾個力是通過它在大區(qū)域中的功能來體現(xiàn)的，如居住、交通、物流、休閑等。“微中心”能夠帶動區(qū)域價值總量的提升，而不單純只是一種價值轉(zhuǎn)移。

趙弘副院長也指出，在北京周邊規(guī)劃建設(shè)“微中心”，是加快非首都功能疏解、推動京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要抓手。它有助于優(yōu)化北京城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局，對于推動全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也具有積極的借鑒意義。

自身優(yōu)勢+政策利好，香河有望承接‘健康養(yǎng)老微中心’

京津冀是我國人口老齡化的典型區(qū)域，在協(xié)同發(fā)展的大背景下，健康養(yǎng)老是最能實現(xiàn)三地供需銜接、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之一。在訪談中，兩位專家從實操角度，結(jié)合非首都功能疏解的現(xiàn)實需求，以“香河健康養(yǎng)老微中心”為例，就其建設(shè)的可行性與實施路徑進行了深入探討。

馮奎秘書長指出，在環(huán)首都區(qū)域建設(shè)以健康養(yǎng)老為特色功能的“微中心”，有許多有利條件以及廣闊的市場前景。尤其對于河北而言，它具備一定的市場需求、交通條件以及比較優(yōu)勢等。另外，當前異地養(yǎng)老的體制機制障礙正在被打破，京津冀三地民政部門已經(jīng)擬制了包括養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險補貼、困境家庭服務(wù)對象入住試點機構(gòu)補貼政策、承接政府購買服務(wù)養(yǎng)老服務(wù)項目扶持政策、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合扶持政策、鼓勵試點機構(gòu)給予老年人入住扶持政策等，這些政策有望今年內(nèi)實施，讓京津冀三地老人異地養(yǎng)老無障礙。

“在香河地區(qū)規(guī)劃建設(shè)健康養(yǎng)老微中心是可行的，香河具有得天獨厚的區(qū)位交通優(yōu)勢、自然生態(tài)環(huán)境較好，并擁有國家養(yǎng)老示范基地項目作為支撐，其養(yǎng)老服務(wù)已初具規(guī)模。”趙弘副院長表示，在建設(shè)實施的過程中，“微中心”要特別注重發(fā)揮市場主體的作用，從規(guī)劃前期，到建設(shè)運營，都應(yīng)該有社會資本的參與，以保證“微中心”的內(nèi)在活力。

在訪談最后，兩位專家一致認為，京津冀一體化的發(fā)展必然會利好香河，帶動香河健康養(yǎng)老等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。他們也表示，希望通過鼓勵疏解北京的非首都核心功能，帶動北京周邊地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)更加合理的城市布局。

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