王慶峰

最近，某地不少市民反映早晚高峰出行時，打出租車或網(wǎng)約車等待時間較長。其間有網(wǎng)友“另辟蹊徑”，在一款提供運送貨物的APP上打“貨車”，也有人通過外賣平臺打“電動車”。消息在網(wǎng)上引發(fā)熱議后，相關(guān)平臺發(fā)表聲明稱，已明確規(guī)定這些車輛不允許載客，但目前平臺沒有自查方式，只能通過用戶在線舉報和申訴。

“打車難”在一些城市卷土重來，有其直接成因。以北京為例，此時正值雨季，公共交通的效率值降低，打車需求一時間劇增。另一方面，北京啟動了對非法客運的全面排查，7月1日起施行的《北京市查處非法客運若干規(guī)定》，決定對各類“黑車”擾序、非法運營行為開展打擊，特別是沒有考取網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車駕駛員證或駕駛不是經(jīng)登記的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車的司機，為此次重點整治對象。由此，可供使用的網(wǎng)約車數(shù)量銳減。很多市民或以為，“打車難”有可能是一時的，等雨季過了、“嚴打”走了，局面就會好轉(zhuǎn)。然而需要注意的是，恰恰是“嚴打”之下的短缺效果，暴露了非法客運的嚴重性。根據(jù)北京市交委披露，僅7月1日半天，全市就查扣各類“黑車”54輛，其中多數(shù)是網(wǎng)約車。一葉可以知秋，不合規(guī)的網(wǎng)約車太多，說明合規(guī)的網(wǎng)約車太少，這不僅是出行安全的問題，更意味著供需體系的失衡。

供需為什么失衡，恐怕要從網(wǎng)約車新政的管控力度說起。2016年7月，國務(wù)院公布《推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》時，網(wǎng)約車市場還是一片欣欣向榮，監(jiān)管層也持肯定和支持的態(tài)度。在這份管理辦法中，監(jiān)管層提出了“屬地管理”原則，意思是由地方政府“負責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)約車管理工作”。但從各地實施的新政來看，很多地方都有“管太細”的嫌疑。以北京和上海為例，除一致要求本地戶籍、本地牌照才具有申請網(wǎng)約車資質(zhì)之外，對車輛型號也規(guī)定了嚴格的準(zhǔn)入門檻，軸距甚至精準(zhǔn)到了毫米。根據(jù)媒體報道，當(dāng)時滴滴上海網(wǎng)約車只有20%符合軸距要求，只有2.5%的司機符合戶籍要求，這意味著98%的網(wǎng)約車將被淘汰。在司機和平臺的抵觸之下，很多地方都存在“普遍性違法”的情況，開上街的網(wǎng)約車或多或少存在一些問題，平常日子可以相安無事，一旦嚴格追究，就有可能出現(xiàn)車輛銳減的現(xiàn)象。

從網(wǎng)約車新政實施兩年的情況來看，曾經(jīng)美好的打車體驗正不斷下滑，原因就在于個別地方?jīng)]有充分認識到網(wǎng)約車的價值�？v觀各地出臺的政策，無論是在戶籍上做文章，還是在軸距上摳字眼，無非是為實現(xiàn)數(shù)量上的管控。這樣做的原因有二：首先是為了避免擁堵。在很多人看來，網(wǎng)約車數(shù)量的增加，會讓城市交通不堪重負。但很多研究都表明，網(wǎng)約車有利于化解擁堵，打車越方便、越便宜，人們就會越少開私家車，甚至不再購買私家車。其次是為了發(fā)展出租車。一些嚴苛的準(zhǔn)入機制，實際上是要將網(wǎng)約車推向“中高端市場”，意在和當(dāng)前的出租車低端市場區(qū)分開，暗含了捍衛(wèi)出租車利益機制的意思。但實際上，網(wǎng)約車本身面對的就是多元需求，它借以壯大的也是發(fā)展多元市場，網(wǎng)約車非但威脅不到出租車，反而能讓出租車行業(yè)看到自身的弊病，在優(yōu)化服務(wù)、改善體驗上下功夫。

綜合來看，網(wǎng)約車作為共享經(jīng)濟的代表之作，有很多問題，也有很多改進的空間。與其一棍子打死，不如審慎包容，引導(dǎo)它釋放正面價值。今天，我們重新審視各地出臺的網(wǎng)約車新政，應(yīng)該意識到，在非法和合法之間的界限，或許可以有更好的調(diào)整。畢竟，管理部門的初衷是讓出行更安全，可如果市民無奈之下去打“貨車”“電動車”，這不是南轅北轍了嗎?

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