來源：《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》

互聯(lián)互通已經(jīng)取代區(qū)隔成為全球組織新的范式。全球范圍內(nèi)的交通、通信、貿(mào)易的互聯(lián)互通正在強(qiáng)力扭轉(zhuǎn)地緣政治，悄然改變世界面貌，并有望改變?nèi)祟惷�運(yùn)。互聯(lián)互通意味著全球體系得以依照全新的組合和競爭邏輯重建。

綜合運(yùn)輸通道的發(fā)展與演變

中國自古以來就非常重視地理貿(mào)易的發(fā)現(xiàn)和拓展，從西漢張騫出使西域打造的陸上絲綢之路，到鄭和下西洋拓展的海上絲綢之路，再到今天已列入國家頂層目標(biāo)的“一帶一路”建設(shè)，都蘊(yùn)含了中國文化包容四方、共享發(fā)展的天下大同發(fā)展理念。秉承習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”倡議，2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》指出，要“抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，配套完善道路安全防護(hù)設(shè)施和交通管理設(shè)施設(shè)備，提升道路通達(dá)水平”。交通領(lǐng)域的“互聯(lián)互通”責(zé)無旁貸，成為“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一。

從上世紀(jì)80年代開始，我國就開始探索建設(shè)并完善綜合運(yùn)輸通道：

——1985年，交通部在《2000年水運(yùn)、公路交通科技、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃大綱》中提出，全國綜合運(yùn)輸網(wǎng)建設(shè)應(yīng)著力于開發(fā)完善不同運(yùn)輸方式組成的八條運(yùn)輸大通道。

——1988年，世界銀行與我國聯(lián)合舉辦的綜合運(yùn)輸高級研討會上，世界銀行專家和美國、加拿大政府官員建議，中國交通運(yùn)輸應(yīng)大力開發(fā)和建設(shè)各具特色的運(yùn)輸通道，著重開發(fā)幾條具有全國意義的運(yùn)輸通道。

——1987年至1990年，中國科協(xié)組織一大批專家完成的“中國交通發(fā)展戰(zhàn)略研究與建議”，提出了全國六組通道建設(shè)方案。

在上述早期研究探討的基礎(chǔ)上，工作步伐不斷加速。“八五”至“九五”期間，交通部提出了“三主一支持”的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)建設(shè)“五縱七橫”國道主干線、水運(yùn)主通道、港站主樞紐和支持保障系統(tǒng);鐵路方面主要建設(shè)三西能源基地對外運(yùn)輸通道和新的南北干線以及西北區(qū)、西南區(qū)干線，代表性的鐵路有京九線、南昆線以及由隴海線、蘭新線和北疆線組成的亞歐大陸橋通道。

“十五”至“十一五”期間，我國交通建設(shè)的主旨是“健全綜合交通體系”：鐵路方面重點(diǎn)建設(shè)和改造“八縱八橫”鐵路主通道，公路方面著重建設(shè)“7918”國家高速公路網(wǎng)。2007年，國家發(fā)展改革委制定發(fā)布了《綜合交通網(wǎng)中長期規(guī)劃(2020年)》，提出了“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道、42個全國性綜合交通樞紐城市布局方案。

到了“十二五”階段，伴隨著綜合運(yùn)輸大部制改革的步伐，我國綜合運(yùn)輸體系建設(shè)邁上新臺階，“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道基本貫通，快速鐵路網(wǎng)、“7918”國家高速公路網(wǎng)初步建成，高速鐵路營業(yè)里程、高速公路通車?yán)锍�、城市軌道交通運(yùn)營里程、港口深水泊位數(shù)量均位居世界第一，建成一批現(xiàn)代化綜合交通樞紐，一體化銜接水平不斷提升。發(fā)展至今，我國已經(jīng)基本建成了四通八達(dá)、覆蓋全面的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

可以說，中國交通在供給能力和服務(wù)水平方面實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在重塑國土空間、支撐產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展、服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用。中國交通在支撐和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面一直砥礪前行，為一輪輪宏觀戰(zhàn)略的實(shí)施發(fā)揮著先行官和新動能的作用。客觀而言，從國家發(fā)展需要出發(fā)，我國仍存在基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、服務(wù)能力亟待提升等問題，并日益面臨土地空間、環(huán)境保護(hù)、投融資等發(fā)展條件制約，尤其是“一帶一路”倡議的提出，要求中國交通以重塑中國全球地位的視角重新審視自身發(fā)展，這就需要拿出新的魄力和勇氣來規(guī)劃未來的藍(lán)圖。

構(gòu)建符合國家新發(fā)展要求的大通道格局

為積極應(yīng)對新的發(fā)展形勢要求，交通運(yùn)輸部于2015年4月部署了“綜合交通運(yùn)輸中長期發(fā)展戰(zhàn)略及復(fù)合型綜合運(yùn)輸走廊布局規(guī)劃研究”任務(wù)，要求把握綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的階段性變化，研究提出我國未來較長一個時期內(nèi)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的戰(zhàn)略取向和戰(zhàn)略重點(diǎn)以及國家綜合運(yùn)輸大通道、國家綜合交通樞紐城市的布局方案，為編制《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》提供支撐。

一是運(yùn)輸大通道的建設(shè)有特定的國家戰(zhàn)略和時代背景。

總結(jié)歐美發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的運(yùn)輸通道規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，有以下核心啟示：如美國為了應(yīng)對20世紀(jì)下半葉及21世紀(jì)的國際競爭，高度重視“世界領(lǐng)導(dǎo)力”和“國家競爭力”建設(shè)，尤其是近20年來為適應(yīng)重振美國制造業(yè)、全球供應(yīng)鏈爭奪等國家戰(zhàn)略要求，提出了若干綜合運(yùn)輸法案框架，如冰茶法案、續(xù)茶方案、露茶方案以及奧巴馬執(zhí)政時期的MAP—21法案、FAST法案等。美國國家級通道的識別和建設(shè)計(jì)劃均是在上述法案框架下開展的，尤其是奧巴馬時代的MAP—21法案，開創(chuàng)性地提出了“美國國家貨運(yùn)發(fā)展政策框架”。

歐洲的TEN—T計(jì)劃是在歐盟推進(jìn)“歐洲一體化”目標(biāo)背景下制定的。此外，值得關(guān)注的是，歐美新一輪的綜合運(yùn)輸通道建設(shè)，不同于以往著眼于“通達(dá)目標(biāo)”的州際公路、鐵路網(wǎng)建設(shè)，而是在骨干線網(wǎng)成型的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建跨區(qū)域、國家級的現(xiàn)代化運(yùn)輸系統(tǒng)，更加重視基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸樞紐及服務(wù)能力的協(xié)同提升。

二是線路與節(jié)點(diǎn)是組成綜合運(yùn)輸通道的關(guān)鍵要素。

美國、歐盟將運(yùn)輸樞紐、節(jié)點(diǎn)的識別和建設(shè)作為關(guān)鍵切入點(diǎn)，大通道一般由公路、鐵路、內(nèi)河、航空等各方式的高等級線路，重要城市節(jié)點(diǎn)、資源集聚地等貨運(yùn)生成地以及轉(zhuǎn)運(yùn)地(陸港、海港、機(jī)場、鐵路場站)組成。因此，納入國家大通道的線路、節(jié)點(diǎn)應(yīng)具有國家戰(zhàn)略意義。

此外，在具體規(guī)劃識別上，歐美都把各方式線路在全社會客貨運(yùn)系統(tǒng)中承擔(dān)的份額或是否發(fā)揮骨干作用作為重要考量因素，并且采用了量化指標(biāo)進(jìn)行識別。如美國采用的公路年日均貨車交通量、內(nèi)河貨運(yùn)量、鐵路貨運(yùn)量等指標(biāo)，歐盟考慮年運(yùn)量占?xì)W盟總運(yùn)量1%來識別線路。在節(jié)點(diǎn)識別過程中，既考慮具有區(qū)域核心功能(首都、省會、城市群中心城市)的城市節(jié)點(diǎn)，也考慮貨運(yùn)場站。識別指標(biāo)一般采用人口、GDP、客貨運(yùn)量等相對穩(wěn)定可測的指標(biāo)。

除了充分借鑒吸收國際經(jīng)驗(yàn)，中國的交通頂層設(shè)計(jì)，還必須緊密結(jié)合最新的國家和區(qū)域戰(zhàn)略等“中國元素”，綜合運(yùn)輸大通道的醞釀充分考慮了國家生產(chǎn)力布局以及“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略的實(shí)施，以體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)重要性、國家安全性、互聯(lián)互通性、交通組織和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的樞紐城市為支撐，按照不同類型功能提出節(jié)點(diǎn)城市遴選原則，并針對區(qū)域運(yùn)輸特征確定節(jié)點(diǎn)連接原則，提出被稱之為國家綜合交通網(wǎng)的“核心骨干”——綜合運(yùn)輸大通道布局。

“十縱十橫”大通道解讀

借鑒發(fā)達(dá)國家及經(jīng)濟(jì)體的成功經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過深入細(xì)致的研究和反復(fù)醞釀、多方征求意見，正式印發(fā)的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》中，交通運(yùn)輸部與國家發(fā)展改革委聯(lián)合提出了“十縱十橫”綜合運(yùn)輸通道布局方案。

(一)縱向綜合運(yùn)輸通道

1.沿海運(yùn)輸通道。起自同江，經(jīng)哈爾濱、長春、沈陽、大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、福州、廈門、汕頭、廣州、湛江、海口，至防城港、至三亞。

2.北京至上海運(yùn)輸通道。起自北京，經(jīng)天津、濟(jì)南、蚌埠、南京，至上海、至杭州。

3.北京至港澳臺運(yùn)輸通道。起自北京，經(jīng)衡水、菏澤、商丘、九江、南昌、贛州、深圳，至香港(澳門);支線經(jīng)合肥、黃山、福州，至臺北。

4.黑河至港澳運(yùn)輸通道。起自黑河，經(jīng)齊齊哈爾、通遼、沈陽、北京、石家莊、鄭州、武漢、長沙、廣州，至香港(澳門)。

5.二連浩特至湛江運(yùn)輸通道。起自二連浩特，經(jīng)集寧、大同、太原、洛陽、襄陽、宜昌、懷化，至湛江。

6.包頭至防城港運(yùn)輸通道。起自包頭(滿都拉)，經(jīng)延安、西安、重慶、貴陽、南寧，至防城港。

7.臨河至磨憨運(yùn)輸通道。起自臨河(甘其毛都)，經(jīng)銀川、平?jīng)�、寶雞、重慶、昆明，至磨憨、至河口。

8.北京至昆明運(yùn)輸通道。起自北京，經(jīng)太原、西安、成都(重慶)，至昆明。

9.額濟(jì)納至廣州運(yùn)輸通道。起自額濟(jì)納(策克)，經(jīng)酒泉—嘉峪關(guān)、西寧(蘭州)、成都、瀘州—宜賓、貴陽、桂林，至廣州。

10.煙臺至重慶運(yùn)輸通道。起自煙臺，經(jīng)濰坊、濟(jì)南、鄭州、南陽、襄陽，至重慶。

(二)橫向綜合運(yùn)輸通道

1.綏芬河至滿洲里運(yùn)輸通道。起自綏芬河，經(jīng)牡丹江、哈爾濱、齊齊哈爾，至滿洲里。

2.琿春至二連浩特運(yùn)輸通道。起自琿春，經(jīng)長春、通遼、錫林浩特，至二連浩特。

3.西北北部運(yùn)輸通道。起自天津、唐山和秦皇島，經(jīng)北京、呼和浩特、臨河、哈密、吐魯番、庫爾勒、喀什，至吐爾尕特、至伊爾克什坦、至紅其拉甫。西端支線自哈密，經(jīng)將軍廟，至阿勒泰(吉木乃)。

4.青島至拉薩運(yùn)輸通道。起自青島，經(jīng)濟(jì)南、德州、石家莊、太原、銀川、蘭州、西寧、格爾木，至拉薩。

5.陸橋運(yùn)輸通道。起自連云港，經(jīng)徐州、鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊、精河，至阿拉山口、至霍爾果斯。

6.沿江運(yùn)輸通道。起自上海，經(jīng)南京、蕪湖、九江、岳陽、武漢、重慶、成都、林芝、拉薩、日喀則，至亞東、至樟木。

7.上海至瑞麗運(yùn)輸通道。起自上海和寧波，經(jīng)杭州、南昌、長沙、貴陽、昆明，至瑞麗。

8.汕頭至昆明運(yùn)輸通道。起自汕頭，經(jīng)廣州、梧州、南寧、百色，至昆明。

9.福州至銀川運(yùn)輸通道。起自福州，經(jīng)南昌、九江、武漢、襄陽、西安、慶陽，至銀川。

10.廈門至喀什運(yùn)輸通道。起自廈門，經(jīng)贛州、長沙、重慶、成都、格爾木、若羌，至喀什。

上述布局進(jìn)一步完善了2007年印發(fā)的《綜合交通網(wǎng)中長期規(guī)劃》提出的“五縱五橫”綜合運(yùn)輸通道布局，有效連通了新形勢下我國全部經(jīng)濟(jì)板塊、重要的城鎮(zhèn)化地區(qū)、主要的消費(fèi)地和資源地，并通過與地方通道的無縫銜接，實(shí)現(xiàn)全國90%以上的人口能夠在50—100公里距離范圍享受到每小時160公里以上的快速客運(yùn)服務(wù)，形成全國相鄰城市群4—8小時交通圈;通過銜接全國億噸以上重要港口、高等級鐵路貨站、重要貨運(yùn)機(jī)場和貨物產(chǎn)銷集中區(qū)，形成便捷可靠的大宗貨物運(yùn)輸主骨架和快捷貨運(yùn)通道，滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展需要。

展望未來，我們欣喜地看到，“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道的提出，彰顯了一個新興的現(xiàn)代化交通強(qiáng)國的雄心與魄力;不斷完善的網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點(diǎn)，已經(jīng)使中國交通全面融入世界交通舞臺，互聯(lián)互通的世界正在向我們走來。

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